10. Между сторонами административно-правовых  отношений возможны споры. Так,  гражданин может быть не согласен  с правомерностью принятых в  его адрес действий исполнительного  органа (должностного лица).

      Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

      Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных административно-правовых споров. Как правило, такого рода споры разрешаются в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Это означает, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности. Суть его - в принятии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) юридически властного решения по предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию.

      11. Для гражданско-правовых отношений  характерна ответственность одной  стороны перед другой. Административным  правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или Правительством РФ). ² 

 

2. Используя  все критерии классификации  органов исполнительной  власти дайте полную  правовую характеристику:

а) Правительству ХМАО

Общая характеристика Правительства  ХМАО

    Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является высшим исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 Правительство  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Правительство) как постоянно действующий коллегиальный орган государственной власти возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Правительство обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных нормативных правовых актов автономного округа.

 Правительство  является юридическим лицом, имеет гербовую печать, счета в банках и других кредитных организациях. 

    Структура и состав Правительства 

    Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства  и иных членов Правительства.

 Правительство автономного округа возглавляет по должности Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющий функции Председателя.

 Заместители  Председателя Правительства и  иные члены Правительства автономного  округа назначаются Губернатором  автономного округа в соответствии с законодательством.

Для оперативного решения вопросов из состава Правительства  Губернатором автономного округа образуется Президиум Правительства. 
 

    Полномочия  Правительства в  сфере экономики 

    Полномочиями  Правительства автономного округа в сфере экономики являются:

    разработка  и представление в Думу автономного  округа программ социально- экономического развития автономного округа и обеспечение  их исполнения;

    определение источников финансирования окружных программ по сферам развития;

    управление  государственной собственностью Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, участие  от имени автономного округа в  процессах разграничения государственной  собственности, в том числе на землю, в соответствии с федеральным  законодательством;

    выработка инвестиционной политики и осуществление мер по ее реализации;

    обеспечение проведения единой государственной  ценовой политики в автономном округе;

    осуществление в установленном порядке внешнеэкономической  деятельности;

    осуществление мер по развитию предпринимательства;

    проведение  государственной политики в области  занятости населения в пределах своих полномочий;

    иные  полномочия в области экономики, определенные федеральным законодательством  и законодательством автономного  округа. 

Полномочия  Правительства в сфере бюджета и финансов 

    Полномочиями  Правительства в сфере бюджета  и финансов являются:

    участие в реализации единой государственной  финансовой и кредитной политики;

    разработка  проекта бюджета автономного  округа, консолидированного бюджета  автономного округа, внесение в Думу автономного округа и обеспечение его исполнения;

    представление Думе автономного округа отчета об исполнении бюджета автономного  округа;

    обеспечение надлежащего функционирования бюджетной  системы;

    обеспечение реализации программ автономного округа;

    определение источников доходов и направлений  расходования средств фондов автономного  округа;

    иные  полномочия, определенные федеральным  законодательством и законодательством  автономного округа в сфере бюджета  и финансов. 

    Полномочия  Правительства в сфере социальной политики 

    Полномочиями  Правительства в сфере социальной политики являются:

    участие в проведении единой государственной  социальной политики, реализации конституционных  прав и гарантий граждан в области  социальной защиты, права на труд, охраны труда и здоровья;

    обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в автономном округе;

    содействие  в решении проблем семьи, материнства, отцовства и детства, молодежи, в  развитии физической культуры, спорта и туризма;

    участие в проведении в автономном округе единой государственной социальной политики в области образования и науки, государственной поддержки развития культуры и сохранения объектов культурного наследия окружного и общегосударственного значения;

    разработка  текущих и перспективных программ по основным направлениям социальной политики на основе анализа социально-экономического развития автономного округа, его отдельных административно-территориальных единиц, отраслей и секторов экономики, организация их исполнения;

    обеспечение исполнения государственных социальных стандартов в области социальной политики;

    организация работы по кадровому обеспечению  учреждений социальной сферы;

    содействие  развитию системы социального партнерства;

    взаимодействие  с общественными объединениями  и религиозными организациями в соответствии с федеральным законодательством;

    иные  полномочия, определенные федеральным  законодательством и законодательством  автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в  сфере социальной защиты населения 

    Полномочиями  Правительства в сфере социальной защиты населения являются:

    разработка  и осуществление мер социальной защиты населения автономного округа;

    обеспечение контроля за правильным и единообразным  применением законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры в области социальной защиты населения, разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти в этой сфере;

    обеспечение предоставления льгот, преимуществ, компенсаций, установленных для отдельных  категорий населения, социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов;

    организация совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации государственного пенсионного  обеспечения, развитие негосударственного пенсионного обеспечения;

    создание  эффективно и экономично работающей системы социального обслуживания и ее методическое обеспечение;

    иные  полномочия в области социальной защиты населения, определенные федеральным  законодательством и законодательством  автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в сфере науки и образования 

    Полномочиями  Правительства в сфере науки  и образования являются:

    участие в проведении единой государственной  политики в области науки, образования;

    иные  полномочия в области науки и  образования, определенные федеральным  законодательством и законодательством автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в  сфере здравоохранения 

    Полномочиями  Правительства в сфере здравоохранения  являются:

    участие в проведении единой государственной  политики в области здравоохранения;

    участие в создании условий для удовлетворения потребности населения и лечебно-профилактических учреждений в лекарственных средствах, предметах медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством и законами автономного округа;

    создание  системы лечебных, профилактических медицинских учреждений для удовлетворения потребности населения в медицинских услугах в соответствии с федеральным законодательством и законами автономного округа;

    принятие  решений в пределах своей компетенции  по обеспечению контроля за соблюдением гарантированного уровня бесплатной и льготной лекарственной и медицинской помощи населению;

    осуществление контроля за деятельностью, лицензирование и аккредитация фармацевтических и  медицинских учреждений;

    иные  полномочия в области здравоохранения, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в  сфере молодежной политики 

    Полномочиями  Правительства в сфере молодежной политики являются:

    формирование  и реализация молодежной политики автономного округа;

    осуществление государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, мероприятий в области государственной  молодежной политики;

    обеспечение единой государственной организационной, кадровой, программной, финансовой, научно-методической, информационной, нормативно - правовой политики в молодежной сфере в соответствии с федеральными и окружными программами;