Политический менеджмент: теоретико-методологические подходы и перспективы развития

В 1981 г. американский профессор У. Оучи предпринял попытку создания единого подхода к управлению. Он пришел к выводу, что может быть предложен эффективный тип японского подхода к управлению32. Исходным пунктом его концепции является положение о том, что человек является основой любой организации, и от него в первую очередь зависит успех ее функционирования. Им были сформированы основные положения и правила управления людьми, опираясь на которые, можно добиться эффективного управления. Так, например, идеи теории «Z» сводятся к следующему:

-- долгосрочный  наем кадров;

-- групповое  принятие решений;

-- индивидуальная  ответственность;

-- медленная  оценка кадров и их умеренное  продвижение;

-- всесторонняя  забота о работниках.

Для формирования, функционирования и развития системы  политического менеджмента необходимо соблюдать следующие принципы:

-- сочетание  специализации и универсализации  в управлении (при выполнении  управленческих работ должно  обеспечиваться оптимальное соотношение  между специализацией и универсализацией);

-- устойчивость  к внешней среде (при изменении  отдельных элементов микро- и  макросреды система политического  управления должна продолжать  функционировать и выполнять  поставленные цели);

-- экономичность  управления (при выборе способов  и средств для осуществления политических решений необходимо ограничивать затраты: трудовые; материальные; временные; финансовые; моральные);

-- эффективность  управления; сочетание централизации  и децентрализации в менеджменте  (в каждой конкретной системе  управления должен быть оптимальный  уровень централизации (децентрализации)  выполнения соответствующих функций).

Приведенные принципы политического менеджмента характерны для любой ее подсистемы, но вместе с тем каждая подсистема системы  должна формироваться и функционировать  на основе еще и специфических  принципов. Характеризуя методы политического  менеджмента, необходимо раскрыть их направленность, содержание и организационную форму. Направленность методов политического  менеджмента ориентирована на систему (объект) управления (организации, решения, группы и т. д.).

Содержание -- это специфика приемов и способов воздействия.

Политико-организационная  форма -- воздействие на конкретно сложившуюся ситуацию, которое может быть прямое (непосредственное) или косвенное (постановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие.

В практике политического  менеджмента одновременно применяют  различные методы и их сочетания, но в то же время научная литература не оперирует единым толкованием содержания, объекта воздействия и классификации методов управления.

Методы политического  менеджмента -- это система способов воздействия субъекта политики на объект для достижения определенного результата.

Впервые типологию  управленческих методов и стилей исследовал еще в 30-х годах К. Левин, введя в научный оборот понятия  «авторитарное»,

«анархическое», «демократическое» управление33. Под  авторитарным типом понимают управление с помощью волевых, твердых и  даже жестоких средств, когда один субъект, используя всю полноту власти, руководит всем, пренебрегая мыслью других. Под анархическим типом понимают ситуацию, когда все пытаются управлять  всем, выходя за пределы своих полномочий. Нередко этот тип называется либеральным, пассивным, мягким. Демократический  тип предусматривает взаимодействие всех субъектов управления на основе рационального разграничения функций  и сфер регуляции. Некоторые политологи называют этот тип гибким, универсальным, что совмещает черты авторитарного  и либерального методов.

Социологические исследования убедительно свидетельствуют  о губительных последствиях для  общества как авторитарно командного, так и анархического типов  политического менеджмента. Они  дискредитировали себя и в морально-политическом плане, и в материальном, поскольку  все области общественной жизни  требуют гибких методов руководства  и постоянной демократизации управления. О наибольшей эффективности демократического типа политического руководства  и постоянной демократии свидетельствуют  исследования К. Бирта, Ф. Генова, А. Хараша, Х. Рихтера, В.И. Терещенко.

Имеются в литературе и другие классификации типов  управления. Различают эффективный  и неэффективный, позитивный и негативный типы управления. Отделяют также директивный  и товарищеский (авторитетный), прагматичный и морализаторский, парадный и деловой  типы.

Основными элементами процессе политического менеджмента является сбор информации и ее оценка, вынесение решения, организация его выполнения, осуществления контроля, координация и регуляция действий, проверка выполнения и оценка результатов. Ядром управленческой деятельности является вынесение решений. Именно поэтому управления не редко характеризуют как целеустремленную деятельность относительно выработки и воплощения в жизни политических решений.

Существует несколько  подходов к классификации методов  политического менеджмента. В числе которых можно выделить классификацию по содержанию воздействия:

-- административно-командные;

-- экономические;

-- организационные;

-- социально-психологические.

В политических организациях эти методы служат средством  прямого воздействия на процесс  политического управления, что создает  благоприятные условия для существования  и развития управляемой системы, оказывает целенаправленное воздействие  на объект политики. Однако, выделение данных методов управления является достаточно условным, так как все их многообразие охватить практически невозможно. Поэтому нами были выделены лишь основные, необходимые для понимания сущности политического менеджмента.

Концептуальной  предпосылкой исследования служит представление  о понятии «политический менеджмент»  как новом способе управления общественными делами, реализуемого посредством налаживания сети кооперативных  отношений для обеспечения удовлетворения общественных интересов и решения  общественных проблем, а не простого администрирования. При таком способе  управления взаимосвязь между политическими  акторами становится менее властной и более кооперативной, центр внимания переносится на эффективное использование ресурсов для решения общественно значимых вопросов.

Категории «политического менеджмента» применительно к анализу  политических практик различных  участников процесса принятия и реализации политических решений представляется допустимым рассматривать в широком, универсальном смысле, отождествляя его с любым типом организационно гибкого, мотивационного управления, осуществляемого исключительно на профессиональной основе, управлением, в котором ведущую роль играет достижение максимальной эффективности деятельности и достаточно полной реализации политических, экономических и социальных потребностей политических акторов.

Таким образом, сложность и противоречивость политических процессов, неравновесность форм и способов публичной политики, неорганичность поддержания политического дискурса актуализируют проблемы концептуального осмысления менеджерального подхода в политическом измерении. Проблема сущностного определения власти и основных аспектов самого понятия «политически менеджмент» в настоящее время является одной из наиболее дискуссионных. Поликонцептуальность современных политологии, социальной философии и политической социологии находит свое непосредственное отражение и в определении власти как неотъемлемой части социальных и политических отношений. Многоликость форм существования и проявления властной воли обусловливает множество теоретико-методологических подходов и концептуальных моделей, объясняющих сущность и природу власти.

В условиях политического  развития современной России, преследующей глобальную цель -- переход от административно-командных  к методам социально-политического  управления, создание действенной организационной  структуры системы управления является объективной необходимостью, в свою очередь требующей решения целого комплекса задач политического (модернизация политической системы), экономического (создание эффективной экономики), правового (совершенствование нормативно-правовой базы), социального (удовлетворение потребностей населения соизмеримо с потребностями  социально-экономического развития общества) характера. Так, в современном обществе пересечение политики и административного управления формируют устойчивую систему отношений соответствующих институтов и структур - то есть политико- административную систему. Произошло смешение вектора общественно- политической трансформации, сущность которого заключалась в демократизации, кардинальных перестройках государственного устройства и управления, движению к рыночным механизмам преобразований. В результате вновь образованные политические институциональные структуры оказались недееспособными, что послужило смещению направлений развития в контекст модернизации функционирования данных институтов.

Глава 2. Политические решения  в системе политического  менеджмента

2.1 Сущность политических  решений как категории  политического менеджмента

Современный этап развития российской политологии в  контексте непрекращающихся модификаций  общества, высокой скорости технологических  инноваций и быстрых изменений  социальных установок характеризуется  как эпоха репозиционирования, которая обусловливает необходимость изменений принципов функционирования политики. Трансформация в значительной степени определяет качественные изменения в России, под которой понимают комплексное изменение системы, изменение всего экономического, общественного, государственного строя и, следовательно, всей системы государственного управления; смена режима как совокупности средств и методов осуществления политической власти36.

Реализация политической власти осуществляется посредством  принятия решений и может быть представлена как определенная совокупность операций, как система и процесс  организационной деятельности37. В этой связи понятие «политическое решение» имеет несколько смыслов:

1) выбор (здесь  акцентируется внимание на самом  акте выбора) политиком одного  из вариантов действий в соответствии  с намеченной целью;

2) результат  выбора в виде приказа, указа,  распоряжения и др. документа,  властного распоряжения;

3) интегрирующий  всю управленческую деятельность  процесс подготовки, принятия и  реализации одного из вариантов  действий.

К основным требованиям, предъявляемым к политическому  решению, относят: соответствие действующему законодательству и уставным документам; обоснованность; своевременность; реализуемость; адресность; непротиворечивость; директивность; сочетание жесткости и гибкости; возможность контроля выполнения; эффективность.

Процесс принятия политического решения - это совокупность определенным образом упорядоченных  этапов и процедур, имеющих как  прямые так и обратные связи. Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложный процесс, состоящий из ряда элементов, которые в данном случае лучше назвать стадиями или этапами. В целом в этом процессе можно выделить четыре стадии: 1) постановка или выявление социальной проблемы, требующей своего разрешения; 2) формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3) обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных решений; 4) принятие решения, т. е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

Выделим основные подходы к принятию политических решений.

1. Нормативно-прескриптивный подход. Среди сторонников такого подхода много специалистов по математическим и кибернетическим методам, экономистов, философов, разрабатывающих политические принципы и идеологические доктрины, а также юристов. В рамках данной парадигмы мир политических решений понимается как нечто, поддающееся реконструкции посредством идеальной модели, выступающей в качестве универсального эталона. Политические действия оптимизируются с помощью формальных правил (норм) и процедур, а главным предметом исследования становятся так называемой «задачи выбора», связанные с созданием формальных алгоритмов и оптимизацией акта принятия решения.

Размещено на http://www.allbest.ru/

При подобном аналитическом  подходе ППР интерпретируется сквозь призму нормативно заданной, формализованной (на математическом или логическом уровне) и непротиворечивой модели, предписывающей принимающим решения  лицам выполнение некоего набора операций в соответствии с фиксированными критериями. Сама же процедура принятия решения предстает в виде законодательно регламентированной рациональной обработки  потока информации или документооборота, осуществляемого беспристрастными администраторами.