Понятия, система, особенности и виды источников административного права

      7. Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и защищаются наравне с законом.

      В ходе общественных преобразований и  реформ в России, а также конституционного процесса и обновления законодательства меняется правовая система и прежде всего ее структура. Теперь можно говорить о трех уровнях правовой системы, когда вместо прежней, унифицированной, складывается правовая система с тремя подсистемами – по уровням. Это собственно федеральная правовая подсистема, правовая подсистема субъектов Федерации и правовая подсистема местного самоуправления с присущими ему элементами саморегулирования, В целом же правовая система в Российской Федерации есть структурно-функциональная совокупность правовых актов, возникающих и применяемых на основе общих принципов. Целостность ее обеспечивается общими правовыми принципами, внутрисистемными правовыми зависимостями и процедурами правотворчества и правоприменения.

      В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые введено понятие "правовая система" (ч. 4 ст. 15) и установлены следующие виды правовых актов: "Конституция", "закон", "федеральный закон", "федеральный конституционный закон", "правовые акты", "нормативные правовые акты", "указы", "постановления", "распоряжения", "решения", "акт", "международные договоры", "устав". "договор", "соглашения". Всего 15 видов актов, в которых нужно правильно разобраться.

      Правовые  акты находятся между собой в  разных соотношениях. Именно прочные  системообразующие связи разных видов актов позволяют вести  речь о правовой системе.

      Для того чтобы правильно применять  способы поддержания установленных соотношений между Конституцией, законами и подзаконными актами, необходимо соблюдать своеобразную соподчиненность:¹

      а) признание в правовой системе  верховенства Конституции и ее высшей юридической силы (таков смысл  ст. 15 Конституции Российской Федерации; в Конституции Республики Узбекистан есть глава III "Верховенство Конституции и закона");

      б) установление верховенства закона над  всеми подзаконными актами (в Конституции Республики Башкортостан есть раздел "Система  законодательства" – ст.ст. 126 –131);

      в) обеспечение функционально-правовой зависимости, когда решение взаимосвязанных  задач объективно влечет за собой  цепь правовых актов (действие закона всегда порождает юридические связи и отношения, опосредуемые в указах, постановлениях, приказах, локальных актах, корпоративных нормах, в актах народного опроса и голосования);

      г) установление юридической силы каждого  акта по сравнению с другими актами (естественно, она обеспечивается в случае отклонения такими средствами, как приостановление, изменение, отмена, обжалование, признание акта недействительным. Умелое их использование в процессе правоприменения позволяет вовремя сбалансировать разные акты и не обострять юридические коллизии);

      д) определение сферы действия каждого  акта и точек его сопряжения с другими актами. Замечено: у закона их много, у актов правительства – тоже, а далее объем связей актов сужается. Но их нельзя упускать из виду.

      Законы  занимают главное место в системе  нормативно-правовых актов. Их ведущее  положение определяется следующими основными признаками.

       1. Они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. 

Основы права Учебник/Под ред. Лазарева В.,М.: Юристъ,с.307 

 

      2. Обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

      3. Регулируют наиболее важные основополагающие  отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

      4. Содержат нормы первичного, исходного  характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

      5. принимаются в особом процессуальном  порядке.

      Таким образом, закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

      Особый  интерес представляет деление законов  в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие.

      Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

      Выполняя  непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

      Перечень  конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).

      Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической., политической, культурной жизни страны.

      Законодательная деятельность – сложный и многогранный процесс.

      Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:

      – законодательная инициатива;

      – обсуждение законопроекта;

      – принятие закона;

      – опубликование(обнародование).

      К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, статья 104 Конституции РФ относит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ.

      После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними..

      Обсуждение  законопроекта осуществляется, как  правило, в нескольких чтениях. Оно  проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта

      В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен  на доработку  и повторное рассмотрение.

          Принятие федерального закона  осуществляется на заседании  Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.

      Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В этой связи они принимаются к рассмотрению Советом Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии.

        Текст принятого закона в течение  четырнадцати дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Госдуму.

         Законы подлежат обязательному  официальному опубликованию.

      Подзаконные нормативно-правовые акты. Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

      В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно  классифицировать на:

      – указы в границах собственных полномочий;

      – указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;

      – указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).

      По  юридической значимости указы делятся  на нормативные и правоприменительные.

      Нормативные указы содержат нормы права и  регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.).

      Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый  характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

      Распоряжения  Президента также ненормативны и  принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться применительно к каждому конкретному случаю.

             Очень важны и многообразны  по содержанию нормативно-правовые  акты российского Правительства.

      Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов  Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

         Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого Предпринимательства и т.д.).

        Принимаемые им акты:

      во-первых, оперативно регулируют отношения в  различных отраслях общественной и государственной жизни;

      во-вторых, устанавливают правовые ориентиры  для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

      в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для  издания других правовых актов.

      В соответствии с действующим законодательством  Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения  же, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем  Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей.  

      Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др.

      Приказы могут быть как нормативными, так  и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра.