Понятия, система, особенности и виды источников административного права

      Инструкции  же, регулируя определенные стороны  деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурных подразделений и утверждаются министром путем издания приказа или проставления грифа утверждения.

           Отметим, что акты типа "инструкция", "Положение" довольно схожи  по содержанию, и еще предстоит точнее определить особенности каждого вида. Не всегда находится верный баланс между распорядительными актами – приказ, указание, распоряжение – и вышеназванными нормативно-методическими документами.

      На  уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления).

      Основным  нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

      В ряде областей, краях и городах  федерального значения формированы  правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций.

      Весьма  существенно расширены полномочия органов местного самоуправления. Статья 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изм. и доп. от 17 марта 1997 г., от 26 ноября 1996 г, от 22 апреля 1996 г¹ устанавливает, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

      Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

      Их  представительные органы (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

      Все отмеченные выше акты могут быть как  нормативными, так и правоприменительными. Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.  Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.  Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.). 

         Приказы нормативного и индивидуального  значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. С их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера.

      Распоряжения  же принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам. Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативно-правовых актов общественных организаций. Они определяются самими организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования добровольных сообществ.

      Правовая  природа этих нормативных актов производна от государства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование определенной группы общественных отношений.

      Система нормативно-правовых актов Российской Федерации была бы неполной без выделения группы международно-правовых актов.¹

      В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

      Среди международно-правовых актов можно  выделить два основных вида – директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств. В постановлениях же содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ¹  http://pravo.roskultura.ru/ 

Глава 2. Источники административного права

2.1Понятие источников административного права.

      К источникам административного права  можно отнести  те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера.

Обширность и  многообразие в административном праве  влечет  за собой большое число нормативных актов. Именно поэтому необходима их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

      Что касается, правовых свойств нормативных правовых актов, то они неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного права имеют следующие нормативные акты.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но  нельзя забывать, что  наряду с ними есть источники, которые  могут быть одновременно как в  административном, так и в трудовом праве, или в административном и гражданском праве и т.д. Эти итсточники называют «смешанными» или многоотраслевыми. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Виды  источников административного права

      В зависимости от того, кем приняты  акты, т.е. по их юридической силе источники  административного права нужно поделить на несколько групп:

      1.   Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;

      2. Акты Президента Российской Федерации;

      3. Акты государственной администрации;

      4. Акты муниципальных органов;

      5. Публичные договоры;

      6. Акты правосудия;

      7. Административные обыкновения.

      В первой группе источников можно различать:

      1. Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР:

      а) Конституция Российской Федерации;

      б) федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.);

      в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);

      г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.

      2. Законодательные акты субъектов Федерации:

      а) конституции, уставы субъектов Федерации;

      б) законы субъектов Федерации.

        Вторая группа – акты Президента  Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

      Акты  Президента Российской Федерации – это:

      а) указы Президента;

      б) распоряжения Президента.

      Третья  группа – акты государственной администрации  – самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам.

      1. Административные акты федеральных органов и организаций:

      а) постановления и распоряжения Правительства  Российской Федерации;

      б) постановления, приказы, инструкции министерств  и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

      в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

      г) акты руководителей аппаратов Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

      д) акты Банка России.

      2. Административные акты субъектов Федерации:

      а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

      б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

      в) приказы, постановления центральных  органов специальной компетенции субъектов Федерации;

      г) приказы, постановления местных  органов государственной власти субъектов Федерации;

      д) приказы, инструкции администраций, государственных  предприятий, учреждений субъектов Федерации.

      Надо отметить, что любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм. Акты муниципальных органов содержат также

      нормы административного права, регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другие вопросы.

        В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров¹.

      1. Международные договоры.

      В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

      2. Федеративные договоры. Уже заключено более 50 договоров Российской Федерации с ее субъектами².

      3. Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и муниципальными и т. д.

      4. Нормативными общефедеральными являются соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и  

       ¹ Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. "Зерцало", ТЕИС, 2011,с.121

      ² Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. М.: Норма,2008. С. 15–21. 

Правительством России, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.