Понятия, система, особенности и виды источников административного права

      К шестой группе можно отнести акты правосудия, которые все чаще становятся источниками административного права (так как нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые

      отменяют, изменяют старую).

      Акты  правосудия могут двумя способами влиять на систему норм:

      1. признать незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их;

      2.если  законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

        В России акты правосудия не  считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Можно выделить два вида актов правосудия как источников права.

      1.Акты  судов общей компетенции (в  том числе и военных) и арбитражных судов. Они могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России.

      2. Акты правосудия, которые признаны  источниками административного  права, – постановления Конституционного  Суда Российской Федерации и  конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции.

      Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

      Можно выделить еще одну группу - административные обыкновения .Административные обыкновения отличаются следующими особенностями:

      1), существуют как правила деятельности  в отдельных государственных организациях, это локальные нормы.

      2)они  ни письменным, ни устным актом  власти не закреплены, являются  сложившимися в конкретных организациях  обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.).

         3)они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает  руководитель организации или  пока их не закрепят в актах субъектов власти.¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. "Зерцало", ТЕИС, 2011, с.106

ГЛАВА 3.  ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

      Все действующие источники административного  права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, – наличие в каждом из них действующих норм административного права.

      Административное  законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы административного права. А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права .

      Особенности системы административного права.

      1.Административное  законодательство образует ядро, важную часть СИАП.

      2. Ст. 72 Конституции России устанавливает,  что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Уточняет это положение ч. 2 ст. 76 Конституции: «По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации».

      3. многообразие источников. В нее  входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент, и Банк России, и Генеральный прокурор. Акты органов всех ветвей государственной власти являются источниками административного права.

4. Система  источников административного права  огромна по числу входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется универсализмом и иными особенностями административной власти. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность государственной администрации во многих сферах общественной жизни. В этом нетрудно убедиться, ознакомившись с общеправовым классификатором отраслей законодательства¹, в котором нет раздела «административное законодательство», а соответствующие источники помещены в разделы законодательства об административных правонарушениях, о государственной службе, об обороне, о безопасности, о транспорте и связи, об охране общественного порядка и в десятки других разделов классификатора. Кстати, в классификаторе тоже некорректно используется термин «законодательство», хотя речь идет о системе источников соответствующих норм, в которую входят даже ведомственные инструкции.

      5. Мобильность, изменчивость. В систему  административно-правовых норм часто  вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются. Нестабильность СИАП объясняется многими объективными факторами. На предметную, универсальную, организующую деятельность государственной администрации непосредственно влияют экономика, политика, тем более в условиях российских реформ, а также огромные размеры самого административного права и системы его источников и др. Нестабильность СИАП связана и с субъективными факторами: ошибками, политическими пристрастиями тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы административного права. К тому же в СИАП много подзаконных актов, которые нетрудно отменить, изменить новому министру, губернатору и Правительству России.

      6. Административно-правовые нормы  полностью  не систематизированы.

      Наличие большого числа источников разной юридической  силы, принятых в разное время, – объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого

      

¹    СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 679.

административного кодекса нет, и его невозможно создать. Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и деятельность государственной администрации. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Федерации. Полная кодификация административного права означала бы нарушение ст. 72 Конституции России.

      Систему административно-правовых актов необходимо совершенствовать. Основные направления этой работы:

      •   повышение качества, взаимосвязи правовых норм;

      •   принятие всех необходимых для проводимых реформ норм;

      •   усиление роли законов в регулировании прав граждан, формировании и функционировании государственной администрации. Необходимо отметить, что в этом направлении за сравнительно небольшой срок много сделано. Взамен союзных подзаконных актов приняты законы Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии, оперативно-розыскной деятельности, государственной тайне и др.;

      •   устранение пробелов в административно-правовом регулировании (путем принятия актов, регулирующих правовое положение студентов и учащихся, гражданскую альтернативную службу и др.). Один из важных аспектов проблем СИАП для всех юристов – поиск нужных источников. Существует система изданий, в которых публикуются официальные тексты актов.

      Все федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и нормативные распоряжения Правительства должны быть опубликованы в Российской газете и в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальное издание общих ведомственных нормативных актов осуществляется в Российской газете и Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств. Кроме того, многие центральные ведомственные органы (Центробанк, Государственный таможенный комитет и др.) издают свои вестники, бюллетени¹.

      Акты  субъектов Федерации публикуются  в одной из газет, издаваемой на территории субъекта, а также в Собрании законодательства или в журнальном издании с иным названием, специально созданном для официальных публикаций актов субъекта Федерации.

      Акты  федеральных судов можно найти  в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, Вестнике Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации. Постановления Конституционного Суда РФ также подлежат обязательному опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации.

      К сожалению, с публикацией источников административного права не все  обстоит благополучно. Не решен вопрос об официальном издании внутриаппаратных ведомственных актов федеральных органов, нормативных административных договоров, актов муниципальных органов и ряда других источников административного права.

      Конечно, юристам трудно пользоваться большим количеством газет и журналов, в которых содержатся тексты нормативных актов. В какой-то степени эти недостатки преодолеваются путем использования компьютерных вариантов систематизации законодательства («Консультант плюс», «Кодекс», «Ваше право», «Гарант» и др.), но это многим недоступно, к тому же тексты, извлеченные из компьютеров, не официальны. Представляется, что полезно было бы издавать еженедельную федеральную газету, которая оперативно доводила бы до всей страны официальные тексты всех федеральных органов. Подобные издания могли бы учредить и субъекты Федерации.

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. "Зерцало", ТЕИС, 2011С.44.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Целью нашей работы являлось раскрыть понятия и виды источников административного права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику, раскрыть существующие между ними связи.

      В результате решения поставленных  задач, нами были подробно рассмотрены понятия и виды нормативно-правовых актов, найдено определение источника административного права, изучены их виды, а так же были обозначены особенности систематизации источников административного права.

       Таким образом, можно сделать  следующие выводы:

1. Источники  административного права - это  внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативно-правовые акты.

2. Источники  административного права находятся  в строгой иерархии.

3. Источники  административного права  выражаются  в определенных формах: кодексах, положениях, правилах, уставах.

4.Для  эффективного регулирования административных  правоотношений необходима их систематизация.

5.Цель  систематизации – упорядочение  накопленного материала, с его  последующим анализом, в результате чего определяются взаимосвязи законодательных актов, выявляются противоречия и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ.

I Нормативно-правовые акты 

1.Конституция Российской Федерации  [принята всенародным          голосованием 12.12.1993] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. СЗ РФ. 28 августа 1995 г. N 35

3. СЗ РФ. 1996. № 7.

4. «Кодекс РФ об административных правонарушениях» от  20 декабря 2001 года (ред. От 09.2011)

 
 

II Специальная литература 

1.Бахрах Д.Н.  Административное право России. Учебник для вузов. "Зерцало", ТЕИС, 2011,с.816

2. Основы праваУчебник/Под ред. Лазарева В. Юристъ,2007,с.544

3. Теория государства и права. Теория государства. / Под ред. А. Б. Венгерова - М.: Юрайт, 2010,С.528

4. Российская юридическая энциклопедия. М.,Норма, 2010.  С. 2103 

III Публикации периодической печати. 

1. Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. М.: Норма,2008. № 2. С. 15–21.