Правовое положение государственного служащего

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………3

1. Понятие государственного служащего и правовая основа его деятельности…4-6
2. Правовое положение государственного служащего…………………………...7-16
1. Права и обязанности государственного служащего…………………………...7-10
2. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой……………10-12
3. Государственные гарантии и ответственность госслужащего при прохождении государственной службы……………………………………………………….12-16

Заключение………………………………………………………………...……………17

Список использованных источников……………………………………………....18-19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема работы, является весьма актуальной, на современном этапе  развития общества и государства  РФ и заключается она в том, что на сегодня успешное решение  государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, через посредство которых и осуществляются функции государства.

В свою очередь, эффективность  деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального  использования кадров, входящих в  состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта  работы. Кадровый (личный) состав государственных  органов составляют государственные  служащие.

Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов именуется государственной  службой.

Государственной службе всегда принадлежала весьма важная роль в  деле становления и развития российского  государства. Именно государственная  служба в силу предоставленных ей полномочий по реализации функций государства  призвана претворять в жизнь политику государства во всех сферах его жизнедеятельности (экономике, науке, культуре, образовании, здравоохранении, социальной сфере  и др.).

В современных социально-экономических  условиях, в связи с переходом  страны к многоукладной экономике, обострением социальных проблем, роль и значение государственной службы особенно возрастает.

Перед ней стоят новые  задачи, направленные на обеспечение  эффективного развития рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, установление его стабильности, усиление защиты законных прав и свобод граждан [1, с.7].

Новые задачи, стоящие перед  государственной службой, предопределяют и иное (новое) отношение к государственным  служащим, исполняющим государственную  службу. Успешная профессиональная деятельность государственных служащих по реализации функций государства во многом зависит  от их правового положения.

В работе будет рассмотрен и раскрыт непосредственно правовой статус государственного служащего.

 

 

 

 

1. Понятие государственного служащего и правовая основа его деятельности.

Долгое время  понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели в РФ правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке. Но уже начиная с конца 50-х годов в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие «государственный служащий». В конечном итоге все авторы приходили к выводу, что следует различать понятия «государственный служащий» в широком и узком смыслах слова.

Если строго следовать  положениям Федерального закона «О системе  государственной службы Российской Федерации» [2], то, государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. 

Система государственной  службы, в соответствии со ст. 2 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации», включает в  себя следующие виды государственной  службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

И несколько иное определение  непосредственно государственного служащего дает Федеральный закон  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» [3]: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Другие виды федеральной  государственной службы устанавливаются  путем внесения изменений и дополнений в ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации».

Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

Российская Федерация  является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

В узком же понимании государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы находятся в  ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, а  ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Конституция РФ содержит некоторые  исходные параметры организации  государственной службы и определения  правового положения государственных  служащих РФ. В ней закреплены верховенство Конституции РФ и федеральных  законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения  между РФ и ее субъектами; приоритет  прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие и пр.

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [4], который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы, а также установил категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.

Таким образом, с принятием  Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации" были заложены основы правового  регулирования государственной  службы как механизма государственного управления и служебных отношений  государственных служащих.

Законодательство о государственной  службе получило своё дальнее развитие с принятием 27 мая 2003 г. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [5]. В данном законе получила свое развитие концепция организации государственной службы по трем разновидностям: гражданской, правоохранительной и военной.

Помимо федеральных законов  правоотношения, возникающие в сфере  государственной службы, в частности, касающиеся утверждения Реестра  государственных должностей государственной  службы, исчисления стажа государственной  службы государственных служащих, установления им доплаты к государственной  пенсии, денежного содержания и пр. регулируют также указы Президента РФ и постановления Правительства  РФ.

Кроме того, практически  во всех субъектах РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные  правовые акты о государственной  службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные  должности субъектов Федерации; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов  и пр.

Таким образом, государственная  служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями  и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими  государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ.

Осуществляя служебную деятельность, между государственным служащим и государством (государственным  органом) на определенном этапе возникает  конкретное государственно-служебное  правоотношение, характеризующееся  наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности  и других атрибутов правового  статуса государственного служащего. Об этом пойдет речь далее.

 

2. Правовое положение государственного служащего.
1. Права и обязанности государственного служащего

В качестве основного  элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными закона ми о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его  права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и  условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело;

в) проведение по его требованию служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

г) право на обращение  госслужащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, приема на государственную службу, ее прохождения, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы и пр.;

д) защита сведений о государственном служащем;

е) государственная  защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся: