Проблемы регулирования миграционных процессов (на примере Тюменской области)

Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих возможных направлений миграционной политики, среди которых:

• определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе;
• выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину;
• привлечение широкой научной общественности и специалистов к обсуждению концептуальных основ миграционной политики.

Возрастающая мобильность населения  в эпоху глобализации значительно  повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных  отношениях. В современных условиях миграция порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению.

Заметная в последний период интенсификация международного диалога  по миграции отражает попытки усилить глобальный вектор в ее регулировании и объединить усилия по противостоянию негативным тенденциям в развитии миграционных процессов. Миграции населения, особенно трудовая, роль которой в мировом развитии неуклонно возрастает, становятся одним из основных факторов международной экономики.

По данным МОМ в настоящее  время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около  половины их численности сосредотачивается в Западной Европе.

Особенности современных мировых  рынков труда состоят в следующем:

• рост масштабов международной трудовой миграции.
• разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы.

Это миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны. [8]

Международная миграция высококвалифицированных  кадров получила название «утечки мозгов».

Формы утечки мозгов различны:

1) непосредственная эмиграция  - выезд на постоянное местожительство;

2) выезд за рубеж  на контрактной основе;

3) наем на работу  ученых и специалистов иностранными  компаниями;

4) полная аренда зарубежной фирмой научного центра.

В этом случае фундаментальные и  прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы и  в ее интересах.

Лидерство в конкуренции  за преимущественное обладание интеллектом  как носителем и генератором  современных научных знаний и высоких технологий принадлежит США.

Исходя из всего вышесказанного в целом можно отметить следующие  тенденции складывающиеся на мировом  рынке труда:

• рынок международной рабочей силы сужается из-за наплыва работников из стран Восточной Европы и республик бывшего СССР;
• повышение входного барьера проникновения на международный рынок рабочей силы;
• усиление конкуренции между продавцами рабочей силы;
• продолжает существовать дискриминация мигрантов;
• активизируется деятельность профсоюзов, стремящихся отстоять интересы отечественной рабочей силы. [9]

Требования рынка труда и  политика в отношении миграции соответствовали  друг другу, что способствовало нормальному  развитию экономики. После нефтяного  кризиса 70-х, несмотря на то, что все  страны заморозили прием иностранных рабочих, в некоторые страны все же вернулась половина. [10]

Международная миграция, однако, стала  не только мощным инструментом перераспределения  мировых трудовых ресурсов, но и  сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах. Интенсивность людских потоков, пересекающих государственные границы, нарастает не только вследствие трудовой миграции, но также за счет вынужденного переселения, вызванного политической нестабильностью и конфликтами.

Прогрессирующая нелегальная миграции способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной  транспортировкой людей и работорговлей. Уже сейчас, по самым скромным оценкам, численность нелегальных мигрантов  в развитых странах превышает 10 млн. человек. [11]

Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов (среди  них - прежде всего детей и женщин), еще более усиливающие напряженность  миграционной ситуации. Неурегулированность  многих вопросов, связанных с правовой защитой мигрантов, повышает уровень социального неравенства в трудовых отношениях, обеспечении доступа к услугам образования, здравоохранения и др.

Основой миграционной политики является регулирование трех фаз миграционного  цикла, включая выезд рабочей  силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;
• гарантии возвращения мигрантов на родину;
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. [12]

Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские  меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику.

Российское законодательство, регулирующее труд иностранных работников-мигрантов  состоит из:

* Конституция РФ 1993 г., статьи 2, 7, 15, 17, 27, 30, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 62

* Трудовой кодекс 2001 г. с изменениями, внесенными несколькими Федеральными законами

* Федеральный закон  от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

Главными целями новой миграционной политики провозглашается обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания. [13]

 

 

 

Глава 2. Проблемы регулирования миграционных процессов 

(на примере  Тюменской области).

 

2.1Правовое  регулирование миграции.

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России – самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. [22]

В 2006 году в области создан территориальный  орган Федеральной миграционной службы России – Управление Федеральной  миграционной службы по Тюменской области. С 1 января 2006 года началась деятельность УФМС по Тюменской области. Управление Федеральной миграционной службы по Тюменской области - территориальный орган для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России. [18]

Основными задачами территориального органа являются:

• Оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.
• Осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.
• Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
• Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ.
• Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания в РФ.
• Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев.
• Осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ

В своей деятельности УФМС руководствуется  Конституцией РФ, федеральными законами, актами президента РФ и Правительства РФ, принципами и нормами международного права.

Деятельность УФМС осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и  свобод человека и гражданина, законности и гуманизма.

Данное управление имеет структурные  подразделения, включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

УФМС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

УФМС по Тюменской области осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации контроль и надзор:

а) за соблюдением гражданами правил регистрации и снятия с  регистрационного учета;

б) за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами;

в) оформление и выдачу работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников;

г) выдачу иностранным  гражданам виз на въезд в РФ;

д) выдачу и замену гражданам  РФ документов, удостоверяющих личность;

е) регистрационный учет граждан;

ж) учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

з) осуществляет в установленном  порядке мероприятия по административному  выдворению за пределы РФ иностранных  граждан и лиц без гражданства;

и) ринимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы территориального органа.

2. Осуществляет функции  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета.

3. Осуществляет защиту  сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую законом  тайну.

4. Осуществляет мероприятия,  по мобилизационной подготовке и гражданской обороне.

Имеет следующие права:

1. Участвовать в установленном  порядке в информационном обмене  с ФМС России, МВД России и  др.

2. Запрашивать и получать  в установленном порядке документы  о какой – либо организации,  справочные материалы и другую  информацию.

3. Подготавливать и  направлять в органы государственной власти субъекта РФ информацию о недостатках, выявленных при проведении мероприятий по контролю за соблюдением миграционного законодательства.

4. Заключить гражданско-правовые  договоры.

5. Выступать в качестве  заказчика по капитальному строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов территориального органа.

6. Взаимодействовать  в установленном порядке со  СМИ по направлениям деятельности  территориального органа.

Территориальный орган возглавляет  начальник (руководитель), назначаемый на должность в установленном порядке, который имеет заместителей, назначаемых также в установленном порядке.

Начальник (руководитель) территориального органа:

1. Осуществляет руководство  деятельностью территориального  органа, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на территориальный орган задач и функций, реализацию предоставленных прав.

2. Распределяет функциональные  обязанности между своими заместителями,  осуществляет контроль за их  выполнением.

3. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом территориального органа.

4. Устанавливает в  соответствии с законодательством  РФ служебный распорядок работы.

5. Вносит директору  ФМС России:

а) проект положения о территориальном органе;

б) предложения по структуре  и штатному расписанию территориального органа;

в) ежегодный план и  основные показатели деятельности территориального органа, а также отчет об их исполнении;

6. Направляет в установленном  порядке сотрудников, государственных служащих и работников в служебные командировки.