Проблемы взаимодействия органов государственной власти в России

Рассмотрим  более подробно систему органов, осуществляющих государственную власть в РФ.

Логика построения Конституции РФ соответствует принципу разделения властей. Основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента. Именно поэтому главам Конституции РФ, посвященным трем ветвям власти, предшествует глава 4 «Президент Российской Федерации». С нее и начинается изложение системы государственных органов Российской Федерации. Это объясняется особым значением Президента РФ в системе государственных органов Российской Федерации.³

Правовой статус, полномочия и порядок избрания Президента определены в главе 4 Конституции РФ. Президент обладает неприкосновенностью. Выборы Президента осуществляются на  основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Президент  избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Основополагающими правовыми установлениями применительно  к статусу Президента РФ являются положения ст. 80 Конституции РФ, которая определяет, что Президент РФ является главой государства. В соответствии с этой статьей именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации. При этом он не входит напрямую ни в одну из ветвей власти.⁴

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами. В этом качестве он имеет право и обязан вводить военное положение, назначать высшее командование Вооруженных сил, утверждать военную доктрину Российской Федерации.

Законодательные полномочия Президента РФ связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Однако это вето неприменимо к федеральным конституционным законам, поскольку те принимаются квалифицированным большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания.

Широкие полномочия имеет Президент РФ и в сфере исполнительной власти. Он не только активно влияет на деятельность Правительства РФ, поскольку определяет, согласно Конституции РФ, основные направления внутренней и внешней политики. Президент имеет и весьма весомые права по формированию Правительства: с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего - персональный состав Правительства РФ.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85  Конституции РФ).

Анализ положений  Конституции РФ позволяет сделать  вывод о том, что Президент  занимает самостоятельное, независимое и главенствующее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Конституционно-правовое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ. Это обусловлено тем, что полномочия Президента РФ направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, соблюдение Конституции РФ, защиту основных прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, состоящее из двух палат: верхней - Совета Федерации и нижней - Государственной Думы. Совет Федерации формируется по норме: два представителя от законодательной и исполнительной власти каждого субъекта федерации (166 депутатов). Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается на четыре года.

К основным полномочиям Совета Федерации Конституция Российской Федерации относит: утверждение изменений границ между субъектами федерации; утверждение Указа Президента России о введении военного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.⁵

Депутатам Государственной Думы принадлежит право законодательной инициативы. Государственной Думе свойственны три классические функции: принятие законов; утверждение государственного бюджета; определенный контроль за исполнительной властью. Именно через эти функции выполняется доверенная воля народа, а следовательно обеспечивается демократическое правление.

Наряду с законодательством (ст. 105 Конституции РФ) к числу наиболее важных полномочий Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопросов о доверии Правительству РФ;  объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; обращение в Конституционный Суд РФ и решение других вопросов.

Отличительной особенностью верхней палаты парламента - Совета Федерации является то, что он не может быть распущен ни при каких обстоятельствах. Роспуск нижней палаты - Государственной Думы может осуществить Президент Российской Федерации только по основаниям и в порядке, строго определенным в Конституции РФ.⁶

Высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти в стране, непосредственно осуществляющим управление является Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

К числу основных полномочий Правительства Российской Федерации Конституция России относит, разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации и решение других вопросов.

Реализуя свои полномочия, Правительство России принимает решения (постановления и распоряжения) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и Указов Президента России.

В системе органов государственной власти России важное место занимает судебная власть, осуществляющая правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть в Российской Федерации, ее полномочия и функционирование определяются Конституцией России и федеральными конституционными законами, в том числе Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. Она включает в себя: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды, предусмотренные основным законом России и федеральными законами.

Конституционный Суд РФ осуществляет функцию рассмотрения и разрешения дел о соответствии федеральных законов, законов РФ, конституций и иных нормативных актов субъектов федерации Конституции Российской Федерации и осуществляет другие юридические действия в соответствии с федеральным конституционным законом. Он состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента России.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, которые подсудны федеральным судам низших инстанций. Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Важнейшей задачей Высшего Арбитражного Суда является осуществление судебного надзора за деятельностью арбитражных судов и дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента России.

В судебную власть России органически включена прокуратура Российской Федерации. Полномочия, организация и деятельность ее определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации.⁷

Таким образом, Конституция России содержит нормы, необходимые и достаточные для признания ее демократическим правовым государством. Иными словами, правовое государство в России уже существует, хотя и по форме. Вместе с тем, функционирование государства как правового, безусловно, требует исследования не только конституционных основ, но и факторов, которые предопределяют такие его общественно значимые параметры как эффективность государственного аппарата и управления, степень реализации основных прав и свобод человека и гражданина, уровня развития гражданского общества.

1.2 Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти

Ст. 10 Конституции РФ провозглашает, что государственная власть в  РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и  судебную. Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти соответствующему органу действующему самостоятельно.

Идею разделения властей  в России следует проводить в  трех плоскостях.

Ни один орган власти или политическая организация не могут игнорировать либо приостанавливать деятельность конституционно закрепленных институтов, бесконтрольное отправление властных функций, стремиться к упразднению конституционного строя, его нравственной и социальной опоры.

Функционально разделение властей предполагает соответствующую  организацию законодательного исполнительного и судебного механизмов. законодательная власть ограничивается референдумом, прямыми выборами Президент, его правовым вето, Конституционным Судом; внутренним ее ограничением являются две платы Парламента. Исполнительная власть ограничивается ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов, должна сохраняться также внутренняя разделенность, воплощенная в том, что Конституционный Суд выделяется из общей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей.⁸

Конституционное закрепление  принципа разделения властей, впервые  осуществленное в Конституции России 1993 г., послужило основой не только правового, но и политического понимания особенностей взаимодействия различных ветвей государственной власти. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия. В правовом демократическом государстве власть является единой, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ветвями единой неделимой государственной власти.

Разделение властей  на практике позволяет эффективно выполнить важные государственные полномочия каждой из ветвей, исключить концентрацию власти в руках одного человека или государственного органа, которая ведет к злоупотреблениям, коррупции. Отсюда очевидна исходная основа взаимоотношений между ветвями государственной власти в России — правовое закрепление принципа разделения властей.

Поскольку государственная  власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, столкновение, соперничество. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной.

Демократия не сможет стать консолидированной, если политическая власть будет неэффективной, так  как не оправдавшиеся надежды на быстрое повышение качества жизни могут породить немало двусмысленностей относительно правомерности выбранного пути. Поэтому взаимодействие всех ветвей власти должно отвечать главной цели – решению социальных и экономических проблем общества, созданию условий для реализации материальных и духовных потребностей человека. Это возможно лишь при условии проведения эффективной политики властей, гармонично сочетающих в себе полномочия и ответственность перед обществом и гражданином.

Такой политике способствует система «сдержек и противовесов», устанавливаемая конституцией, законами и представляющая собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной.

В России при «жестком» разделении власти полномочия отдельных ее ветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Кроме того, в России нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства в целом. Очевидно, что в сложных, кризисных условиях ветви власти должны сплотиться для поиска механизмов решения общих проблем. Но в России каждая из них старается стать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости страной.