Производство по делам об административных правонарушениях

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                       3

1. Основания  и поводы для возбуждения производства  по делу об административном  правонарушении.                                                                        4

2. Общая характеристика  протокола об административном  правонарушении и сроков его  составления.                                                                                              8

3. Административное  расследование на стадии возбуждения  дела об административном правонарушении.                                                                      12

Заключение                                                                                                                 15

Список  литературы                                                                                                   17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

           Производство по делам об административных правонарушениях в настоящее время регламентируется Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, который является основополагающим источником в данной отрасли права. В указанном нормативном документе законодателем  предусмотрен раздел  IV, регулирующий именно  процесс производства по делам об административных правонарушениях.

            Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

             Возбуждение дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на определение обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию.

           Основной целью данной контрольной работы является рассмотрение возбуждения производства по делу об административном правонарушении как начальной стадии административного производства. Для её достижения решаются следующие задачи: рассматриваются основания и поводы для возбуждения производства по делу об административном правонарушении;

даётся  характеристика протокола об административном правонарушении и сроков его составления; рассматривается административное расследование.

             В процессе работы был проанализирован Кодекс РФ «Об административных правонарушения», рассмотрены учебные издания таких авторов как Бахрах Д.Н., Винокуров К., Виговский Е.В., Коренев А.П., Попов Л.Л. и другие издания.

4

1.ОСНОВАНИЯ И ПОВОДЫ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

         Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является совершение конкретным лицом административного проступка, факт которого фиксируется протоколом, составленным уполномоченным на то лицом.  Такими полномочиями наделяются, как правило, работники милиции, работники налоговых инспекций, инспекторы ведомственных и межведомственных комиссий.

    Статья  28. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» определяет поводы к возбуждению дела об административном правонарушении:

    1) непосредственное обнаружение должностными  лицами, уполномоченными составлять  протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения;

    2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

    3) сообщения и заявления физических  и юридических лиц, а также  сообщения в средствах массовой  информации, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения (за исключением  административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 рассматриваемого Кодекса).

    Поводами  к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных  статьями 14.12, 14.13, 14.21 - 14.23 рассматриваемого Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 рассматриваемой части ст. 28.1, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного

5

предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

    Указанные в части 1 рассматриваемой статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

    Дело  об административном правонарушении может  быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы  об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных  данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения.

    Дело  об административном правонарушении считается  возбужденным с момента:

    1) составления первого протокола  о применении мер обеспечения  производства по делу об административном  правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»;

    2) составления протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

    3) вынесения определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования,  предусмотренного статьей 28.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»;

    4) оформления предупреждения или  с момента наложения (взимания) административного штрафа на  месте совершения административного  правонарушения в случае, если  в соответствии с частью 1 статьи 28.6 рассматриваемого Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.

6

          В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 рассматриваемой статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

    Указанные в п. 2, 3 ч. 1 рассматриваемой статьи материалы, сообщения, заявления могут  быть отнесены к поводам к возбуждению  дела об административном правонарушении после рассмотрения соответствующих  материалов, сообщений, заявлений должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Исчерпывающий перечень указанных  должностных лиц определен ст. 28.3 КоАП. По результатам рассмотрения материалов, заявлений, сообщений указанные  должностные лица возбуждают дело либо выносят мотивированное определение  об отказе в возбуждении дела.

    Сообщения и заявления физических и юридических  лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному  взысканию за аналогичное правонарушение), ч. 1 ст. 14.12 (фиктивное банкротство, т.е. заведомо ложное объявление руководителем  юридического лица или индивидуальным предпринимателем о несостоятельности, в том числе обращение этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме), ч. 2 ст. 14.12 (преднамеренное банкротство, т.е. умышленное создание или увеличение неплатежеспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя), ч. 1 ст. 14.13 (сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений о нём, о его размере, местонахождении либо иной

7

информации, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства), ч.2 ст.14.13 (неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)), ч.3ст.14.13 (невыполнение правил, применяемых в период проведения процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)), ст.14.21 (ненадлежащее управление юридическим лицом, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков), 14.22 (заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий) КоАП, не могут быть рассмотрены в качестве поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

    По  смыслу рассматриваемой статьи производство по делу об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о применении мер обеспечения производства по делу в тех случаях, когда составление указанного протокола является обязательным, либо с момента составления протокола об административном правонарушении, протокола о доставлении, протокола об административном задержании, в которых делается запись о применении мер обеспечения производства по делу.

         В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

8

2.ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОТОКОЛА  ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ  ПРАВОНАРУШЕНИИ И  СРОКОВ ЕГО СОСТАВЛЕНИЯ

    О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением  случаев, предусмотренных статьей 28.4 (возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором), частью 1 статьи 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола (в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда)) Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его  составления, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели  и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья рассматриваемого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.