Томский государственный  университет

Юридический институт

Кафедра административного  права

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Производство  по делам

об  административных правонарушениях 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                            Курсовая работа студента 2 курса

                                                                       ОЗО ЮИ ТГУ Мрачковского В.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Томск – 1999

 
 

План. 

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
2. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование по делу.
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу.
4. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

 

   Производство  по делам об административных правонарушениях  является составной частью административно-юрисдикционного  процесса. Административно-юрисдикционный процесс представляет собой принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, и который включает в себя следующие части или производства:

1. по делам об административных правонарушениях;
2. по применению мер административного пресечения и восстановления;
3. по применению правовых мер общественного воздействия;
4. применению мер дисциплинарного воздействия на основе норм административного права;
5. применению мер материальной ответственности на основе норм административного права.

   Производство  по делам об административных правонарушениях  можно охарактеризовать как институт административного права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц  по применению административных взысканий  за административные правонарушения.

   Административно-процессуальные нормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях  регулирует порядок реализации соответствующих  материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного  воздействия на виновных с помощью административных взысканий.

   В КоАП содержится основная масса правил производства по делам, но не все. Административно-процессуальные нормы, не вошедшие в КоАП условно  можно поделить на две группы.

Первая – установленные законами РФ специфические правила рассмотрения отдельных категорий дел, которые вносят изменения в общий порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Вторую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах. В качестве примера можно рассмотреть нормы, уточняющие положения КоАП, которые утверждены министром внутренних дел РФ 23 марта 1993 г. Данные нормы содержаться в инструкции по организации в ОВД производства по делам об административных правонарушениях ПДД и обязывают сотрудников МВД при составлении протокола объявлять гражданину время и место рассмотрения дела (п.2.5), оформлять протоколом задержание транспортного средства.

      Производство  по делам об административных правонарушениях  представляет собой разновидность  исполнительно-распределительной деятельности, поэтому в ней действуют общие  принципы управления:

• законности,
• демократизма,
• оперативности.

   Одновременно  здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы:

• объективной истины,
• обеспечения права на защиту.

   Выяснение объективной истины по делу – основная задача административного производства. Этот принцип обязывает должностных  лиц, расследующих и рассматривающих  дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в  действительности.

   Право на защиту реализуется предоставлением  лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности, а также приведения обстоятельств, смягчающих его вину.

   Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция добропорядочности  гражданина и ее юридический вариант  – презумпция невиновности.

   Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформления и исследование доказательств.

   Информация  может рассматриваться как доказательство при наличии двух условий.

Во-первых, она содержит данные о наличии или отсутствии административного правонарушения, виновности лица в его совершении и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Во-вторых, так как порядок сбора доказательств определен законодательством, то доказательства могут быть использованы в административном производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом.

      В научной литературе принято делить доказательства по разным критериям  на первоначальные и производные, прямые и косвенные, положительные и  отрицательные, обвинительные и  оправдательные. Представляется очень  важной и группировка доказательств  в зависимости от источника соответствующих сведений.

Во-первых, это данные, получаемые от различных лиц, чаще всего участников производства: правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, т.е. информация переданная людьми, которые непосредственно участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-либо сведения о нем. Другой разновидностью данных, получаемых от людей в форме слов, цифр, графиков и иных принятых в обществе способов информационного воздействия, является заключения экспертов, мнения специалистов.

Во-вторых, вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации. Основные способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств – досмотр, изъятие и другие. Формами, используемыми в процессе доказывания, являются протокол об административном правонарушении, протокол изъятия вещей, справка о стоимости вещей и т.д.

В-третьих, непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки. Например, инспектор ГИБДД увидел нарушение ПДД. В административном процессе использование подобных доказательств обеспечивает его оперативность.

      Уполномоченный  орган (должностное лицо) оценивает  собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном и объективном  исследовании обстоятельств дела в  их совокупности. При этом он руководствуется  законом и правосознанием.

      Роль  и значение, содержание и объем  полномочий, формы и методы участия  органов (должностных лиц) и граждан  в деле различны. Их можно условно  разделить на несколько групп:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не обладает властными полномочиями.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые.
4. Особая группа участников производства – общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учебы или жительства правонарушителей. В ряде случаев такие участники производства должны быть уведомлены о мерах административного воздействия, принятых к виновным. Они могут ходатайствовать о сокращении срока лишения права.

   Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет временные  рамки. В связи с этим важным принципом  производства является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки.

   Срок  – это установленный нормативным  актом отрезок времени, исчисляемый  по заранее установленным правилам. Законодатель не только устанавливает  размеры сроков, но и закрепляет правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или фактов.

   Во-первых, нужно знать размер срока. В большинстве  случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых  действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т.д.). Хотя и редко, но в КоАП  встречаются неопределенные сроки. Например, в ст.238 КоАП сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины ''должно быть произведено в возможно короткий срок''.

   Во-вторых, очень важно знать, с какого момента  течет срок. Законодатель связывает  его начало с каким-либо юридическим  фактом, чаще всего с определенным действием. Например, совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесение постановления и т.д.), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т.д.).

   В-третьих, установлены правила определения  окончания сроков, различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должно быть совершено  действие, а значит, их течение прекращается, если действие произведено своевременно. И, наоборот, если действие в течение установленного времени совершено не было, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить (ст.268 КоАП).

   Моментом  истечения срока по общему правилу  является окончание суток, на которые  падает последний день.

   Среди большого разнообразия сроков следует  различать общие и специальные. Так, в ч.1 ст.257 КоАП установлен общий  срок рассмотрения дел – 15 дней со дня  их получения, а в ч.2 названы специальные  и более короткие временные рамки  рассмотрения некоторых категорий дел. Точно также существуют общие и специальные сроки задержания.

   Наибольшее  значение имеет деление сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки  времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны  осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление до исполнения и т.д.). нарушение процессуальных сроков производство по делу не прекращает.

   Иное  дело давностные сроки. Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое  значение, становятся недействительными. Законодательству об административной ответственности известны три срока  давности: привлечения к ответственности, исполнение постановления, погашение наложенного взыскания.                  

    

      
 
 
 

2. Возбуждение дела об административном правонарушении и  административное расследование  по делу.