Производство по рассмотрению обращений граждан

    Основными сведениями об обращении, подлежащими обязательному учету, являются: дата регистрации, регистрационный номер, сведения о повторности или многократности обращения, фамилия и инициалы автора обращения, его адрес, название организации, исходящий номер и его дата, краткое содержание обращения, фамилия и резолюция руководителя, рассмотревшего обращение, название подразделения и (или) фамилия лица, ответственного за рассмотрение обращения, дата и результаты рассмотрения обращения, сведения об осуществлении контроля, сведения о месте хранения материалов рассмотренного обращения.

    Коллективное  обращение, то есть обращение, подписанное  двумя и более авторами, а также  бесфамильное обращение, поступившее  от имени администрации предприятия или общественной организации конкретного предприятия, учреждения (заведения), регистрируется в общем порядке, в учетные формы вносятся первые две-три разборчиво указанные фамилии, первой указывается фамилия того автора, в адрес которого просят направить ответ. Учет производится по его фамилии. В учетных формах в графе "Примечание" проставляется отметка "коллективное" и указывается общее количество обратившихся граждан. Бесфамильные коллективные обращения регистрируются по названию организации, предприятия, учреждения (заведения), откуда они поступили.

    Обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Зарегистрированные и учтенные обращения для принятия решения докладываются подразделением делопроизводства руководителю подразделения системы МВД России. При необходимости руководитель подразделения системы МВД России может обеспечить рассмотрение обращения с выездом на место.

    Решение по обращению должно быть принято  в течение семи дней с даты регистрации  до даты получения обращения непосредственно исполнителем.

    Повторные и многократные обращения докладываются  руководителю подразделения системы  МВД России с приложением материалов проверок по предыдущим обращениям либо отдельной справки о результатах  предшествующих проверок.

    В резолюции по обращению руководитель подразделения системы МВД России обязан в письменном виде определить исполнителя, сроки и порядок его разрешения, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения.

    Запрещается писать на тексте обращения. Допускается с помощью маркера выделять отдельные участки текста, имеющие принципиальное значение и требующие особого внимания в ходе непосредственного разрешения обращения исполнителем.

    Запрещается поручать рассмотрение обращения структурному подразделению, к компетенции которого не отнесены изложенные в нем вопросы. При необходимости рассмотрение обращения поручается нескольким структурным подразделениям (соисполнителям). При этом подразделение, указанное в поручении первым, является ответственным исполнителем. Привлечение к рассмотрению обращения иных подразделений допускается по решению руководителя подразделения системы МВД России, давшего поручение, на основании мотивированного рапорта ответственного исполнителя.

    Передача обращения исполнителю для рассмотрения осуществляется по карточке или журналу учета письменных обращений (реестру или разносной книге при ведении автоматизированной информационной системы). При этом в учетных формах обязательно вносится дата передачи, подпись, фамилия исполнителя (соответственно, номер и дата по реестру, разносной книге).

      Исполнитель в ходе рассмотрения обращения:

    - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

    - запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.

    - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

    Если  в ходе проверки обращения выявлены признаки преступления или административного  правонарушения, исполнитель составляет рапорт на имя руководителя подразделения системы МВД России, давшего поручение, который регистрируется и рассматривается как сообщение о происшествии. Другие вопросы, изложенные в обращении, не связанные с признаками преступления или административного правонарушения, рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. Если выявленные признаки преступления или административного правонарушения касаются сути всего обращения, оно направляется в дежурную часть подразделения системы МВД России, где регистрируется и затем рассматривается как сообщение о происшествии в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

    Обращение, поступившее в подразделение  системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору. Промежуточный ответ (о продлении срока либо о проведении тех или иных действий, о результатах которых будет сообщено позднее) не является основанием для прекращения рассмотрения обращения.

    После завершения проверки, проведенной по сведениям, изложенным в обращении, для обобщения результатов составляется мотивированное заключение.

    Ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке подразделения системы МВД России за подписью руководителя подразделения системы МВД России. При необходимости разъясняется порядок обжалования принятого решения.

    Текст ответа составляется в официальном стиле и не должен содержать служебные аббревиатуры (например, МОБ, УУМ, ОУР). Ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований не допускаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В данной курсовой работе рассматривались основные положения и статьи Федерального Закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который является единственным действующим законодательным актом, специально посвященным порядку рассмотрения обращений граждан.

    До  его принятия долгие годы отношения, связанные с обращениями граждан, регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". За 38 лет, в течение которых действовал этот Указ, он полностью исчерпал свой потенциал и регулятивную значимость и перестал соответствовать стандартам правового государства.

    Рассматриваемый Закон в определенной степени заполнил правовой вакуум, возникший в этой сфере, создал минимальные правовые основы. Вместе с тем данный Закон носит рамочный характер. В нем нет детального регулирования административных процедур, связанных с рассмотрением обращений граждан.

    В зарубежных странах правовому регулированию административных процедур уделяется гораздо больше внимания, чем у нас. Во многих странах административным процедурам посвящены специальные законы. Причем, как правило, это акты прямого действия, детально регулирующие соответствующие отношения.

    Первый  такой закон появился в США (1946 г.). В 1960-х годах один за другим были приняты законы об административных процедурах в западноевропейских странах. Сейчас такие законы есть и во многих странах Восточной Европы и странах, образованных в результате преобразований на территории бывшего СССР. Законы об административных процедурах регламентируют взаимоотношения гражданина с государственным аппаратом. Принятие этих законов свидетельствует о том, что в странах, проводящих административные реформы, большое внимание уделяется защите гражданина от неправомерных действий (бездействия) государственных органов.

    В ходе административной реформы ставятся задачи по обеспечению прозрачности исполнительной власти. Работа с обращениями  граждан имеет существенное значение для реализации этих задач.

    Своевременное принятие решений по обращениям граждан  способствует росту и укреплению авторитета публичной власти, повышает качество публичного управления и оказания государственных услуг. Обращения граждан представляют собой источник информации о реальных потребностях населения, удовлетворение которых призван обеспечивать аппарат публичной власти.

    Право обращаться лично реализуется в  ходе личного приема. Рассмотренный Закон не содержит жестких требований к форме обращений граждан. Такие обращения могут быть устными и письменными, индивидуальными и коллективными.

    Граждане  реализуют право на обращение  по собственной инициативе. В каждом конкретном случае гражданин может воспользоваться или не воспользоваться правом на обращение. Он действует свободно и добровольно.

    Однако  ни одно общество не может предоставить человеку безграничную свободу. Одним из ограничителей выступают права и свободы других лиц. Этот ограничитель установлен международными актами по правам человека и Конституцией РФ.

    Так, Всеобщая декларация прав человека в  качестве критерия законного ограничения прав и свобод человека называет должное признание и уважение прав и свобод других (ст. 29), а Международный пакт о гражданских и политических правах - защиту прав и свобод других лиц (ст. 21). Это же требование закреплено в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

    1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

    2. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г.// СЗ РФ.1997. № 9. Ст. 1011.

    3. Федеральный Закон Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

    4. Федеральный Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

    5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ

    6. Гражданский процессуальный кодекс РФ

    7. Закон Республики Бурятия от 2 июля 2007 г. N 2352-Ш "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия"

    8. Административное право: Учебник/  Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.

    9. Административное право: Учебник/ Под ред. Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов – М.: 2006 – 182 с.

    10. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие/ Под ред. Д.М. Овсянко. – М.: Юристъ, 2002. – 80 с.

    11. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие/ Под ред. Ю.М. Козлов – М.: Юристъ, 2001. – 237 с.

    12. Административное право: история развития и основные современные концепции. Д. Галлиган, В.В. Полянский. Ю.В. Старилов. – М.: Юристъ, 2001. – 410 с.

    13. Приказ МВД России от 1 декабря  2005 г. N 985 (зарегистрирован в Министерстве  юстиции Российской Федерации  16 декабря 2005 г., регистрационный N 7276).

    14. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».