Реформа государственной службы

2)           организация кампании в средствах массовой информации по разъяснению административной реформы (цель, задачи, методы, источники финансирования, получаемые на выходе результаты и т.д.);

3)           оовершенствование нормативно-правовой базы государственной службы; разработка и принятие в перспективе Кодекса государственной службы, призванного систематизировать и кодифицировать государственно-служебный правовой массив;

4)           опора на человеческие ресурсы – особое внимание обращать на пропаганду инновационных идей среди государственных служащих: проведение семинаров, переобучение и т.д., а также на поддержку их творческих инициатив по повышению качества обслуживания населения, совершенствованию организации работы подразделений, оптимизации служебных отношений и мотивации;

5)           введение разрешительного порядка для перехода государственного служащего на работу в коммерческие структуры, связанные с его прежней деятельностью, в течение 3 лет после его увольнения с государственной службы;

6)           создание правовых и организационных гарантий «прозрачности» госслужбы для общества, для доступа граждан и общественных организаций к информации и несекретным материалам, связанным с их правами и законными интересами; оптимизация каналов прямой и обратной связи органов власти с населением; создание эффективного механизма защиты прав личности и пресечения чиновничьего произвола;

7)           реализация на практике системы открытых конкурсов на вакантные должности госслужбы; проведение аттестации всех «карьерных» служащих на основе разработанных критериев;

8)           более активное внедрение в работу государственного аппарата новых информационных технологий;

9)           укрепление научно-исследовательской инфраструктуры государственной службы; коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;

10)      создание специального федерального органа по борьбе с коррупцией; введение в действие комплекса законов, предусматривающих меры противодействия коррупции;

11)      принятие неотложных финансово-экономических мер и совершенствование материально-технического обеспечения государственной службы; повышение оплаты труда чиновников до уровней, обеспечивающих приток квалифицированных кадров; максимально возможный перевод косвенных мер материального вознаграждения в прямые;

12)      создание службы высших руководителей, которая позволит отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу;

13)      введение в действие разветвленной, «эшелонированной» системы публичного контроля за функционированием госслужбы: парламентского, финансового, административного, судебного (со специализированной административной юстицией), политического, общественного (например, через службу омбудсмена, средства массовой информации и т.д.);

14)      создание оптимальной структуры государственных органов управления и их аппаратов; ликвидация излишнего параллелизма и дублирования в государственном управлении; оптимизация численности государственных служащих;

15)      создание банка данных кадрового обеспечения госслужбы на всех уровнях государственного управления;

16)      введение единых для федерального и регионального уровней принципов должностного роста государственных служащих, в том числе механизма эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы;

17)      развитие принципов merits system, т.е. оценки и продвижения служащих на основе их заслуг и профессиональных качеств;

18)      сокращение тех распорядительных и распределительных функций госаппарата, которые носят избыточный характер;

19)      создание и легализация новых моделей взаимодействия госслужбы с коммерческим сектором, политическими партиями, профсоюзами, средствами массовой информации;

20)      разработка и внедрение новых нормативов, стандартов, процедур и алгоритмов управленческой деятельности; совершенствование, разработка и внедрение новых кадровых технологий;

21)      ограничение роли ведомственного нормотворчества;

22)      ведение постоянного мониторинга эффективности госслужбы; усиление кадровых служб государственных органов и создание в них аналитических подразделений;

23)      реализация на практике принципа единства государственной службы; разработка единого реестра государственных должностей федеральной и региональной (субъектов федерации) государственной службы;

24)      строгий надзор за соблюдением принципов деполитизации и департизации государственной службы;

25)      совершенствование законодательства о выборах с целью свести к минимуму использование административного ресурса;

26)      разработка федеральной программы обучения населения основам политико-государственного управления россии и реализация ее в учебных заведениях.

Рассмотрев особенности построения системы государственной гражданской службы за рубежом, и сравнив данные модели с российской административной реформой, резюмирую:

Существенные изменения в мировой социально-экономической жизни в 60-х – 90-х годах ХХ века привели к тому, что основные модели гражданской службы перестали соответствовать потребностям времени. В англосаксонской модели основным недостатком стала излишняя запутанность, несистематизированность государственной службы, а в романо-германской модели – замкнутость, довольно заметная изолированность от общества, невысокая эффективность. Поэтому уже в 70-х годах ряд государств приступил к проведению административных реформ с целью повышения эффективности государственной гражданской службы, что обычно сопровождалось принятием нового законодательства о государственной службе. Главными целями этих реформ являются, как правило, преодоление основных недостатков государственной службы, повышение эффективности государственного аппарата и его адаптация к управлению быстро изменяющимися социально-экономическими отношениями.

Создание современной высокоэффективной государственной службы (и государственного аппарата в целом) в России также остается одной из ключевых проблем, решение которой потребует прежде всего твердой политической воли. Совершенно очевидно, что от ее решения зависит, состоится ли успешное экономическое, политическое и социокультурное реформирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового социального государства.

Конечной целью реформы государственной службы является обеспечение четкой, эффективной и экономной деятельности государственного аппарата, ориентация государственной службы на соблюдение законных прав и свобод граждан и всех субъектов права, предотвращение возможности использования аппарата как средства подчинения его партийным или групповым влияниям и как источника незаконного присвоения общественного богатства.

Заключение

В данной работе рассматриваются особенности реформирования государственной гражданской службы. Выделены следующие этапы развития законодательной базы государственной службы в России и проведения конкретных действий по реформированию системы государственной службы.

В первой главе выделено четыре этапа.  Первый этап (1991 – 1996 гг.) характеризуется формальным отказом от партийно-номенклатурной системы государственной службы. В этот период заложена нормативно-правовая база государственной службы, принят Закон об основах государственной службы и некоторые другие необходимые правовые акты по организации государственной службы и ее кадровому обеспечению.

Второй этап (1997 – 1998 гг.): реформа государственной службы, в которой основной упор сделан не на структурный, а на кадровый аспект преобразований. Целью реформы государственной службы объявлялось создание не «государевой», а публичной государственной службы, которая «отвечала бы критериям эффективности, профессионализма и соответствия потребностям формирующегося гражданского общества».

Третий этап (1999 - 2000 гг.): разработка Концепции реформы государственного управления РФ в Центре стратегических разработок в качестве составной части предвыборной программы В. Путина.

Четвертый этап (ноябрь 2001 – 2005 гг.): подготовка и реализация Концепции реформирования системы государственной службы РФ, принятие Законов «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004).

В настоящее время в Российской Федерации проводится масштабная реформа государственной службы. В 2005 году вступает в силу Федеральный Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который был принят в целях регламентации вопросов государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы Российской Федерации, предусмотренных Федеральным Законом "О системе государственной службы Российской Федерации".

Законом установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой.

В Законе определены общие квалификационные требования по этим должностям. Так, вводятся четыре категории должностей: "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". Кроме того, должности подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы. Все должности гражданской службы подлежат включению в реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Введены классные чины гражданской службы.

В целях регламентации правового положения (статуса) гражданского служащего Законом 2004 года определяется понятие "гражданский служащий" и устанавливаются его основные права и обязанности, а также ограничения и запреты на гражданской службе, требования к служебному поведению гражданского служащего. В Законе 2004 года заложен механизм урегулирования конфликта интересов на гражданской службе.

Установлены требования к кандидатам для поступления на гражданскую службу. Поступление гражданина на гражданскую службу и замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется преимущественно на конкурсной основе. Законом определены случаи, когда конкурс не проводится.

Вводится понятие "должностной регламент гражданского служащего". В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности гражданского служащего. Детально регламентируется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих и порядок сдачи ими квалификационного экзамена.

Закон предусматривает основные государственные гарантии на гражданской службе и порядок исчисления стажа государственной гражданской службы. Отдельная глава посвящена вопросам поощрений и награждений гражданских служащих, а также вопросам соблюдения служебной дисциплины на гражданской службе, применения дисциплинарных взысканий и организации служебных проверок.

В третьей главе данного дипломного исследования, рассмотрев особенности построения моделей государственной гражданской службы за рубежом и в РФ, было сделано заключение, для нас наиболее оптимален вариант создания рациональной бюрократии континентального образца. Такой вариант позволит сохранить элементы преемственности и стабильности на российской государственной службе, предотвратить потрясения, что очень важно для переходного государства.

Конечной целью реформы государственной службы является обеспечение четкой, эффективной и экономной деятельности государственного аппарата, ориентация государственной службы на соблюдение законных прав и свобод граждан и всех субъектов права, предотвращение возможности использования аппарата как средства подчинения его партийным или групповым влияниям и как источника незаконного присвоения общественного богатства.

В третьей главе дипломного исследования также представлены рекомендации по дальнейшему реформированию государственной гражданской службы в РФ с учетом зарубежного опыта.

[1] Подготовка, перепод­готовка и повышение квалификации государственных служащих: Сборник нор­мативных и методических материалов. - М.: Дело, 2004. С.19.

[2] Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы): Программа. – М.: Изд-во ГД РФ, 2002.

[3] Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

[4] Собрание законодательства РФ. 2003. №27. Ст. 2385.

[5] Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №3. – С. 11.

[6] Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

[7] Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

[8] Собрание законодательства РФ. 2003. №27. Ст. 2385.

[9] Российская газета. 1995. №11-12. 17 января.

[10] Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст. 669.

[11] Собрание законодательства РФ. 2002. №33. Ст. 3196.

[12] Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы): Программа. – М.: Изд-во ГД РФ, 2002. С. 12.

[13] Там же. С. 14-16.

[14] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003.  С. 7.

[15] Там же. С. 8.

[16] Там же. С. 8-9.

[17] См.: Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Государственная служба. 2003. № 1. С. 127–131

[18] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003. С. 13.

[19] Иванов В.В. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 6.

[20] Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы): Программа. – М.: Изд-во ГД РФ, 2002.

[21] Иванов В.В. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С. 6–7.

[22] Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. - 2003. - № 8. - С. 36.

[23] Там же. С. 37.

[24] Южаков В. За право на взятку замолвили слово: депутаты партии власти активно блокируют создание реального механизма противодействия коррупции // Независимая газета. - 2003. - 10 июня. С.2.

[25] Сознает ли российский чиновник, что он служит обществу? // Современное право. - 2003. - № 8. - С. 32.

[26] Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой в России // Государство и право. - 2003. - № 7. - С. 10-11

[27] Программа Европейского союза  «Административная реформа в РФ». – М.: Приор, 2003. С. 9.

[28] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федера­ции / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Издательство Спарк, 1996. С. 121.

[29] Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

[30] Российская газета. 1992. 7 апреля.

[31] Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. научных статей. / Отв. ред. Н.П. Пищулин. – М.: Луч, 1993. 21 с.

[32] Там же. С. 37.

[33] Государственная служба в Российской Федерации: опыт, концепция, проблемы. – М.: РАГС, 2003. С. 122.

[34] Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

[35] Там же.

[36] Собрание законодательства РФ. 1996. №24. Ст. 2868.

[37] Государственная служба в Российской Федерации: опыт, концепция, проблемы. – М.: РАГС, 2003. – С. 29.

[38] Там же. С. 47.

[39] Государственная служба. - М.: Дело, 2000. С. 422.

[40] Государственная служба в Российской Федерации: опыт, концепция, проблемы. – М.: РАГС, 2003. С. 87с.

[41] Там же. С. 92.

[42] Программа Европейского союза  «Административная реформа в РФ». – М.: Изд-во Приор, 2003. С. 29.

[43] Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

[44] Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы): Программа. – М.: Изд-во ГД РФ, 2002. С. 51.

[45] Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

[46] Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[47] Там же.

[48] Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[49] Котельникова Е.А. Административное право. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. С. 89-90.

[50] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[51] Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[52] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385. Ст. 9.

[53] Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

[54] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[55] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[56] Там же.

[57] Там же.

[58] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[59] Там же.

[60] Там же.

[61] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[62] Там же.

[63] Там же.

[64] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[65] Там же.

[66] Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001. № 197-ФЗ. Принят Государственной Думой РФ 21 декабря 2001. // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст.3.

[67] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[68] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[69] Там же.

[70] О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ.  2004. №27. Ст. 2385.

[71] Там же.

[72] Там же.

[73] Государственное управление и государственная служба за рубежом / Под ред. В.В.Чубинского. – СПб.: СЗАГС, 1998. С. 29.

[74] Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. – М.: Дело, 2003. С.404-405.

[75] Государственная служба (комплексный подход). - М.: Дело, 1999.

[76] Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Отв. ред, Л.А. Окуньков, М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1998.

[77] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003. С. 16.

[78] Там же. С. 17.

[79] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003. С. 19-20.

[80] Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2003. № 8. С. 39-41.

[81] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003. С. 24.

[82] Там же. С. 25.

[83] Там же. С. 25-26.

[84] Жданов Л.Л. Административное право зарубежных государств. М.: Из­дательство МГУ, 1996.  С.58.

[85] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003. С. 28.

[86] Создать правительство, которое работает лучше, а стоит меньше. Доклад вице-президента США А. Гора по итогам Национальной проверки выполнения 10 сентября 1993 г. (Реферат) // Государственная служба. Вып. 1.: Общие проблемы. Зарубежный опыт. – М.: РАГС, 1994. С. 41-43.

[87] Административное право зарубежных стран. - М.: Изда­тельство СПАРК, 1996. С. 98.

[88] Создать правительство, которое работает лучше, а стоит меньше. Доклад вице-президента США А. Гора по итогам Национальной проверки выполнения 10 сентября 1993 г. (Реферат) // Государственная служба. Вып. 1.: Общие проблемы. Зарубежный опыт. – М.: РАГС, 1994. С. 46.

[89] Административное право зарубежных стран. - М.: Изда­тельство СПАРК, 1996. С.99.

[90] Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2003. № 8. С. 35.

[91] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003. С. 37.

[92] Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Отв. ред, Л.А. Окуньков, М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1998. С. 22.

[93] Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран: экспертная записка.  – М.: Изд-во ГД РФ, 2003. С. 38.