Бюджетная система рф

В 1990-1995 годах основным методом  покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. Некоторое замедление ее темпов в 1995 - 1996 годах было компенсировано существенным увеличением государственного долга, который только за 1996 год вырос  на 42 млрд. дол., или в среднем на 3,5 млрд. дол. в месяц. С 1993 по 1998 год  для финансирования бюджетного дефицита широко использовались внутренние заимствования - эмиссия государственных краткосрочных  облигаций (ГКО). К концу 1996 года накопилась огромная переходящая задолженность  по оплате труда. Задолженность бюджета  работникам социальной сферы и военнослужащим превысила 10 трлн. руб., или 15 - 20% ежемесячных  его расходов; задолженность предприятий  и организаций по оплате труда  достигла 37,9 трлн. руб., что составило 75% остатков средств на расчетных  счетах. Одновременно произошло существенное снижение доходов бюджета за счет резкого снижения поступлений по налогу на прибыль, поступлений от налогов  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции, сокращения неналоговых поступлений. Основной же причиной бюджетного кризиса  послужило неконтролируемое нарастание финансовых обязательств государственного бюджета. Консолидированный бюджет по расходам был существенно превышен. Это произошло в результате того, что темпы роста реальных доходов  значительно превышали темпы  экономического роста. В бюджете  на 1997 год план по доходам оказался завышен почти на 1/4 - это означало, что предусмотренные размеры государственных расходов заведомо нереалистичны. Государство было вынуждено осуществить секвестр бюджета на сумму 102 трлн. руб. В 1998 г. (мировой фондовый кризис) бюджетный кризис вызвал чрезмерный рост и удорожание государственного долга, потерю доверия к государству и привел к валютному кризису. К середине 1998 года объем ГКО составил свыше 300 млрд. руб. при денежной массе около 370 млрд. руб.  [10,c.78]

1999 год стал новым этапом  в развитии страны: впервые за  девять лет был выполнен годовой  бюджет, а дополнительные доходы  федерального бюджета превысили  120 млрд. руб. Основными причинами  роста доходов стали промышленный  рост, улучшение налогового администрирования  (что привело к перевыполнению  задания по сбору налогов на 41 %) и рост цен на нефть. Кроме  того, была возобновлена практика  денежной эмиссии. Рост доходов  бюджета позволил государству  выполнить ряд своих социальных  обязательств. Благодаря помощи  федерального бюджета Пенсионный  фонд смог улучшить положение  с выплатой пенсий, сократился  долг по зарплате перед работниками  бюджетных организаций.

Параметры бюджета стали  улучшаться год от года: в 2000 год  согласно проекту бюджета доходы федерального правительства должны были превысить расходы на 3,18 % ВВП, фактически план был перевыполнен. Наметился хоть и небольшой, но устойчивый промышленный рост, увеличился объем  капиталовложений в основные фонды  и инвестиций в строительство  жилья, т.е. произошло частичное перемещение  финансовых ресурсов в производство. Дополнительные доходы бюджета (в первую очередь из-за роста цен на нефть) стали направляться на погашение  внешнего долга. С апреля 2001 года впервые  за десять лет Россия перешла к  полномасштабному обслуживанию внешнего государственного долга (стали погашать не только проценты, но и капитальную  часть долга). За 2001 год внешний  долг сократился на 10 млрд. дол. без  внешнего рефинансирования. Главными задачами на будущее стали сохранение стабильности, проведение структурных реформ, интеграция в международное экономическое пространство.

Основными доходными источниками  бюджета все десять лет были налоговые  поступления, денежная эмиссия и  неналоговые доходы: от внешнеэкономической  деятельности, от аренды федеральной  недвижимости, от использования собственности  России за рубежом, приватизации.

Наиболее крупными расходными статьями в рассматриваемый период оставались обслуживание государственного долга и национальная оборона. Формирование новой структуры бюджетной системы  и перераспределение расходных  полномочий между ее уровнями привели  к тому, что на региональные бюджеты  были возложены дополнительные расходы: строительство дорог, социальные расходы. Это привело к вертикальной и  горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, возникновению  постоянных противоречий во взаимоотношениях между бюджетами разных уровней. С 1994 года федеральные власти перешли  на новую систему межбюджетных отношений, в основу которой был положен  нормативно-долевой метод оказания поддержки регионам, с определенными  модификациями сохранившийся до настоящего времени. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов, который  сыграл положительную роль при переходе к формированию новой бюджетной  политики. Средства Фонда направлялись на поддержку регионов, экономический  спад в которых не позволял самостоятельно решать экономические и социальные вопросы. [10,c.80]

Серьезной проблемой всего  рассматриваемого периода было совершенствование  бюджетных процедур. Эта проблема была решена после принятия Бюджетного кодекса РФ, который позволил регламентировать межбюджетные отношения в необходимом  правовом поле, создал условия для  стабилизации "правил игры" при  осуществлении бюджетного процесса.

В 2003 году началось внедрение  элементов среднесрочного финансового  планирования. Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых  результатов.

Законодательно установлены  расходные полномочия и меры ответственности  за их осуществление на всех уровнях  государственной власти и местного самоуправления. Это позволило начать работу по внесению в Бюджетный и  Налоговый кодексы Российской Федерации  изменений, которые направлены на обеспечение  сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней публичной  власти, закрепление за ними на долгосрочной основе собственных доходных источников, выравнивание исходя из объективных  критериев бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов. Создана  правовая база формирования Стабилизационного  фонда Российской Федерации. Его  объем достиг к началу 2004 года почти 200 млрд. рублей. Тем самым повышена устойчивость бюджетной системы  к колебаниям внешнеэкономической  конъюнктуры.

2006 год становится переломным  для бюджетного процесса в  России. Впервые федеральный бюджет  является составной частью перспективного  финансового плана, сформированного  на три года, как это происходит  во многих развитых странах.  Тем самым Россия выходит на  качественно новый уровень управления  общественными финансами. Впервые  основой формирования бюджета  становятся четко заданные цели  и приоритеты государственной  политики, а расходы федерального  бюджета четко увязаны с конкретными  и измеримыми результатами деятельности  федеральных органов исполнительной  власти. Параметры бюджета стали  улучшаться, с 2000 по 2008 годы и доходы, и расходы стабильно росли.  При этом профицит бюджета  в 2004 году составлял 4,3%, в 2006 году - 7,4%, а в 2008 году - 4,1% ВВП. Однако  в 2009-2011 годах состояние бюджета  ухудшилось в результате мирового финансового кризиса: консолидированный бюджет закрылся с минимальным профицитом в 70 млрд. рублей, или чуть более 3%.

Но согласно бюджетному посланию Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 годах, бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию  бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок  для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный  период. [2] Сложность современной  экономической ситуации и связанные  с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться  в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Для их выполнения Правительству  необходимо поставить следующие  задачи на 2012-2014 годы:

1) обеспечить исполнение  социальных обязательств;

2) ограничить размеры  бюджетного дефицита в целях  сохранения макроэкономической  стабильности и устойчивости  выполнения социальных обязательств  в последующие годы;

3) перейти к режиму  жесткой экономии бюджетных средств,  предполагающему достижение максимально  возможного мультипликативного  экономического и социального  эффекта от каждого бюджетного  рубля;

4) определить оптимальные  формы поддержки реального сектора  экономики и финансовой системы;

5) обеспечить кардинальное  повышение качества предоставления  гражданам государственных услуг,  модернизацию сети оказания услуг  гражданам за счет бюджетных  средств;

6) усовершенствовать механизмы  государственных закупок за счет  применения современных процедур  размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами;

7) определить экономически  оправданный уровень налоговой  нагрузки и структуру налогов,  соответствующие современной стадии  развития российской экономики  и стимулирующие развитие предпринимательства,  поиск и применение передовых  технологий; [18]

8) обеспечить сбалансированность  расходных полномочий и ресурсов  для их обеспечения на каждом  уровне публичной власти, установить  ответственность за неэффективное  расходование средств, создать  стимулы для расширения собственного  доходного потенциала.

В качестве итога, хотелось бы отметить, что за более чем  двадцатилетнюю историю развития федеративного  устройства бюджетной системы были осуществлены весьма значительные меры и нововведения в целях повышения  качества и полноты исполнения государством своих бюджетных обязательств. Однако два финансовых кризиса, произошедших за этот период, выявили значительные недостатки бюджетной политики России. Существует целая цепочка нежелательных  зависимостей, когда бюджет - а с  ним и социальная стабильность - региона всецело зависит от федеральных  дотаций, а возможности последних  напрямую зависят от сырьевых доходов, а значит и от курсов валют, покупательной  способности стран Европы, политической конъюнктуры в них. Всё это, как  мы можем убедиться, часто приводило  к дефициту бюджета, граничащему  с критическими значениями. Вышеперечисленные  задачи - от социальных до юридических - призваны придать бюджетной системе  России гораздо большую независимость  от внешних факторов, нежели та, которой  она обладает сейчас. [15,c.11]

2.3 Основные направления  совершенствования бюджетной системы РФ

В настоящее время создана  законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной  системы страны, повышения результативности бюджетных расходов. Законодательно определен механизм использования  нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры  формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета. Сформированы Резервный  фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в  случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный, прежде всего, на накопление финансовых средств для обеспечения  долгосрочной устойчивости пенсионной системы. [14,c.173]

В качестве бюджетных инструментов широко используются долгосрочные и  ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные  задания, многолетние государственные  и муниципальные контракты, упорядочены  механизмы планирования и осуществления  бюджетных инвестиций, созданы предпосылки  для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных  и муниципальных услуг.

Немало проблем еще  требует своего решения. Далеко не всегда органами государственной власти субъектов  Российской Федерации соблюдаются  установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе - закрепление  за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов  Российской Федерации. С трудом преодолеваются традиции "централизованного регулирования" доходов и расходов местных бюджетов. При разработке перспективной бюджетной  политики следует исходить из того, что существенно возрастает неопределенность на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики. Внешние факторы оказывают серьезное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения. При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

Наиболее острой проблемой  является рост цен. Необходимость замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает  реальные доходы граждан, их покупательную  способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования. Для создания основ  долгосрочного роста экономики  и устойчивости бюджета важно  преодоление отрицательных демографических тенденций. [19]

Получает развитие практика бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования обеспечивается корреляция докладов о  результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований. Каждая программа предусматривает  конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления  программы.

Приоритетными направлениями  бюджетных расходов являются сферы  здравоохранения, образования, научных  исследований и опытно-конструкторских  разработок, модернизация транспортной инфраструктуры. Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации, как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг. Увеличение расходов на реализацию действующих и принятие новых федеральных целевых программ предусматриваются следующим приоритетным направлениям [16,c.125]