Бюджетная система рф

- определение прогнозной  численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг - расчет фонда оплаты труда, необходимого для оказания услуг путем:

сопоставления стоимости  рабочего времени со средним значением  по экономике региона;

учета всех видов деятельности организации (образование, наука и  т.д.);

- подготовку типового  контракта с руководителем организации  (государственной и негосударственной);

- подготовку типового  контракта с работником, включающего  в стоимость труда социальный  пакет (льготы, досрочная пенсия  и т.д.);

- оплату негарантированных  услуг потребителем с возможностью  оказания социальной помощи нуждающимся  и грантов за выдающиеся успехи.

  В целях разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений необходимо:

 – предоставить право  субъектам Российской Федерации  самостоятельно определять те  категории граждан, которым необходимо  оказывать социальную поддержку,  исходя из принципа нуждаемости;

– обеспечить переход к  распределению всех межбюджетных трансфертов  федеральным законом о федеральном  бюджете;

– осуществить переход  к предоставлению субсидий по принципу «одна государственная программа  − одна субсидия»;

– проработать механизмы  передачи делегированных полномочий субъектам  Российской Федерации в качестве их собственных полномочий с закреплением соответствующих доходных источников субъектов Российской Федерации;

– обеспечить выполнение плана  поэтапной отмены льгот по региональным и местным налогам, установленных  на федеральном уровне;

 Основные задачи совершенствования  системы управления государственными  активами и обязательствами Российской  Федерации:

– обеспечение постоянного  и на приемлемых условиях доступа  на долговые рынки;

– снижение стоимости заимствований  и расходов на обслуживание долговых обязательств;

Для совершенствования системы  управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации  планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет  использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного  профессионального присутствия  на финансовом рынке, а также применяя различные стратегии инвестирования средств суверенных фондов [20]

 Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо:

– в 2013 году разработать  методические рекомендации по представлению  бюджетов всех уровней и отчетов  об их исполнении в понятной, информативной  и компактной форме для граждан;

– создать Единый портал бюджетной системы Российской Федерации, который сделает доступной в  режиме реального времени структурированную  с учетом потребностей заинтересованных пользователей информацию о бюджетном  процессе.

Полноценное взаимодействие субъектов бюджетных отношений  необходимо построить на единой информационной инфраструктуре системы «Электронный бюджет». При создании системы необходимо учесть общемировые принципы «электронного  государства» и обеспечения прозрачности бюджетной деятельности, на каждом этапе формирования, утверждения  и аудита финансовой информации.

Стратегическое видение  перспективного развития страны, оформленное в систему из одиннадцати Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, сохраняет в приоритетах бюджетной политики модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональное развитие, а также оснащение Вооруженных сил Российской Федерации.

Положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального  развития страны, должны рассматриваться  как определение приоритетных направлений  политики, а вытекающие при их реализации расходные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости бюджетной  системы. Это означает, что для  финансового обеспечения обозначенных в Указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться от не приоритетных расходных обязательств [3].

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Благодаря анализу теоретического и статистического материала, а  также использованию ретроспективного метода, была выполнена поставленная цель - бюджетная система Российской федерации была рассмотрена с позиций статики и динамики, даны оценки мерам, осуществляемым государством при проведении фискальной политики, выдвинуты гипотезы о развитии бюджетной системы в кратко-, средне - и долгосрочной перспективе. Всё это позволило сделать следующие выводы.

Во-первых, бюджет, а точнее его использование, оказывает влияние  на абсолютно все сферы жизни  общества, именно поэтому бюджетная  система, являясь совокупностью  бюджетов различных уровней, представляется центральным звеном финансовой системы  государства.

Бюджетная система создается  и функционирует при участии  большого количества социальных групп  и сторон, поэтому ей свойственно  наличие большого круга функций, равно как и задач, значимость решения которых невозможно переоценить.

Во-вторых, сбалансированность государственного бюджета играет решающую роль при выявлении ресурсов и  запасов, необходимых для исполнения государством своих обязательств. Даже прогрессивная и быстро окупаемая  модель инвестирования со стороны государства  может быть парализована несбалансированностью  бюджета.

В-третьих, нефтегазовые доходы и межбюджетные трансферты в, соответственно, доходной и расходной части бюджетной  системы Российской Федерации занимают первые строчки, что говорит об экстенсивной концепции экономического роста  и нерентабельной деятельности регионов. При положительной динамике существует всё ещё чрезмерная зависимость  регионов от дотаций из центра, в  то время как федеральный бюджет напрямую зависит от цен и спроса на сырье. Данные факторы делают макроэкономическую ситуацию в стране малоконтролируемой и малопрогнозируемой.

Также следует отметить, что, зачастую, функции бюджета как  средства повышения конкурентоспособности  отдельного субъекта используются далеко не с той полнотой, с которой  таковые изложены в Конституции. Данная ситуация приводит к навязыванию "плановых" интересов, то есть реальная ситуация подстраивается под уже  существующий план, а не выступает  базисом для его составления.

Проводя аналогии, правомерным  будет заметить, что профицитность  бюджета государства, равно как  и профицитность бюджета любого другого субъекта экономических  отношений, напрямую зависит от рентабельности, срока окупаемости и рисковости финансовых вложений. Для России пока не свойственна ситуация, при которой  государство инвестировало бы средства в наиболее перспективные или  прибыльные сферы экономики, что  приводит к нецелевому и неграмотному расходованию бюджетных средств.

Связующим звеном вышеуказанных  проблем является далекая от равновесия по параметру "размер ставок - размер поступлений" Налоговая система  России. Завышенные налоговые ставки, а также общее количество необходимых  к уплате налогов отнюдь не является залогом увеличения поступлений  средств в казну, вынуждая предприятия  либо признавать себя нерентабельными  и закрываться, либо использовать мошеннические  схемы ухода от уплаты налогов.

Вышеперечисленные заключения помогли выработать следующие рекомендации по повышению качества функционирования бюджетной системы России. Для  начала, баланс бюджета должен проводиться  антициклически, а не проциклически, иначе говоря, стоит уйти от использования  мер, которые, по сути, являются разными  сторонами одного и того же процесса и в долгосрочной перспективе  лишь усиливают отрицательные тенденции, и перейти к комплексу мер, действие которых не столь очевидно в краткосрочной перспективе, но способствует невозобновлению рецессии в будущем. К таким мерам можно  отнести снижение налогов с период спада и искусственное формирование дефицита.

Далее, необходимо провести целостное изменение модели распределения  ресурсов, осуществлять периодические  проверки регионов на предмет использования  дотируемых средств, тем самым постепенно снижая размер межбюджетных трансфертов  и приводя экономику субъектов  федерации к состоянию самоокупаемости. Снижение доли нефтегазовых доходов  в общем объеме поможет избавиться экономике страны от негативной и  необоснованно высокой зависимости  от политической и социально-экономической  ситуации в странах, импортирующих  нефтепродукты. Это возможно при  проведении политики, направленной на расширение сферы услуг и активном инвестировании в инновационные  проекты.

Несмотря на вышеуказанный  аспект, стоит, тем не менее, предоставлять  регионам больше возможностей в выборе вариантов расходования финансовых средств, включать в прогнозную часть  данные, созданные не на уровне центра, а в статистических и экономических  учреждениях субъектов федерации.

И в заключение, налоговые  ставки следует устанавливать на таком уровне, чтобы малое и  среднее предпринимательство имело  возможность развиваться даже в  кризисные периоды. Тем не менее, их уровень должен обеспечивать запланированный  уровень поступлений и формирования доходной части бюджета.

Претворение в жизнь  вышеуказанных норм в совокупности с повсеместной реализацией регионами  своих конституционных прав в  области бюджетного планирования и  обновления правовой системы в целях  актуализации юридических основ  бюджетных инноваций позволит не только исполнять государством свои базовые функции, но и обоснованно  планировать расширение целевых  федеральных программ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998г. (принят ГД ФС РФ 17.07.1998г.) (ред. от 08.05.2013) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009-2011 годах // Финансы. - 2009. - №7. - С.3-9.
3. Долгосрочная  бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утв. 19 февраля 2013г.)  [Электронный ресурс]/ Режим доступа www.minfin.ru , свободный.
4. Доходы и расходы федерального бюджета [электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации: официальный сайт. - 2012. - Режим доступа: http://info. minfin.ru
5. Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система / М. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И. В. Кривогов.- М.: ЮРАЙТ, 2009. - 777с.
6. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Высшее образование, 2009. - 455с.
7. Бюджетная система России/  под ред. Поляк Г. Б.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 703с.
8. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации / Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин. - М.: Кнорус, 2009. - 208с.
9. Бюджетная система Российской Федерации / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: Юрайт, 2010. - 615с.
10. Бюджетное устройство в Российской Федерации: учеб. Пособие / под ред. Сидоровича О.А. - М.: Феникс, 2009. - 536с.
11. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 276с.
12. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации / Н. Б. Ермасова.- М.: Юрайн, 2010.-794
13. Агапова, Т.А. Расходы федерального бюджета до 2012 г. и экономический рост в России / Т.А. Агапова // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. - 2010. - N 3. - С.70-79.
14. Анофрикова, Е.Э. Субъект Федерации как агент бюджетной политики государства / Е.Э. Ановрикова // Вестник НГУ. Сер. Соц. - экон. науки. - 2007. - Т.7, вып.2. - С.172-177.
15. Болонин, А.Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе / А.Н. Болонин // Микроэкономика. - 2009. - N 6. - С.9-12.
16. Виницина, В.В. Особенности бюджетной системы России / В.В. Виницина // ЭКО. - 2008. - N 1. - С.120-129.
17. Джамурзаев, Ю.Д. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма / Ю.Д. Джамурзаев // Управление экономическими системами. - 2008. - №8. - С.8-12.
18. Казанцев С.В. Проект федерального бюджета 2009-2011 гг.: расходная часть / С.В. Казанцев // ЭКО. - 2008. - N 11. - С. 19-40.
19. Лебеда Г. Бюджетный дефицит и государственный долг: проблемы моделирования / Г. Лебеда // Теория и практика управления. - 2005. - №4. - С.14-16.
20. http://www.minfin.ru/- официальный сайт Министерство финансов РФ