Бюджетная система рф

 

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в  различных странах, в том числе  в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных  моделей, все они формировались  под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства  и является одним из ключевых факторов экономического и политического  развития страны.

В организации бюджетных  отношений России за последнее десятилетие  произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе  бюджетной системы РФ; сама она  строится на совершенно иных, чем в  советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа  межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных  полномочий между органами власти разного  уровня; и т.д. Все это позволяет  утверждать, что взаимоотношения  между звеньями бюджетной системы  РФ уже переведены в качественно  иной, более рациональный режим функционирования.

Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной  системы России в соответствие с  принципами бюджетного федерализма. Становление  современной бюджетной системы  страны еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между бюджетами; состав и структура доходов территориальных бюджетов; способы бюджетного выравнивания и др.

Таким образом, многогранность функций и задач бюджетной  системы делает её привлекательным  объектом для анализа и изучения - данная позиция определяет актуальность курсовой работы.

Целью курсовой  работы является анализ проблем формирования, развития, а также состояния бюджетной  системы России на современном этапе, рассмотрение перспектив и задач.

Задачи работы обусловлены  ее целью и могут быть сформулированы следующим образом:

- рассмотреть структурные и динамические показатели бюджетной системы Российской Федерации;

- отметить специфические особенности формирования и развития бюджетной системы, используя ретроспективный метод;

- выдвинуть основные направления совершенствования бюджетной системы России;

- выдвинуть основные направления совершенствования бюджетной системы России;

Объектом настоящей курсовой работы выступает бюджетная система  РФ. Предметом исследования являются этапы становления и развития бюджетной системы РФ.

В целях исследования применялись  следующие методы - анализа и синтеза, логический, сравнительный, графический.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды  отечественных авторов в становления  и развития бюджетной системы, учебные  и учебно-методические пособия, посвященные  тематике изучения.

В качестве информационной базы исследования были использованы статистические данные Министерства финансов РФ, экономико-статистические данные, информационные и аналитические  ресурсы сети Интернет.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список используемых источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1 Бюджетные реформы 1990-2001 гг.

Под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всей страны. Построение бюджетной системы, основанное на определенных принципах и юридических нормах, называется устройством бюджетной  системы. Бюджетная система РФ является «правопреемницей» советской бюджетной  системы [5,c.10].

В конце 1991 г., одновременно с началом юридического оформления образования нового государства - Российской Федерации, начался процесс обновления бюджетного законодательства, ставшего основой для создания адекватной бюджетной системы страны.

Так, в Законе РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1 был зафиксирован принцип  самостоятельности бюджетов, но при этом не были четко определены границы самостоятельности нижестоящих бюджетов, механизм ее практической реализации и меры ответственности за нарушение данного принципа. В Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г., были зафиксированы основные принципы федеративного устройства страны и предметы ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов федерации. Однако необходимые положения о бюджетной системе как таковой, четкое разграничение властных, расходных и доходных полномочий между ее звеньями отсутствовали.  Формирование новой структуры бюджетной системы и перераспределение расходных полномочий между ее уровнями привели к тому, что на региональные бюджеты были возложены дополнительные расходы: строительство дорог, социальные расходы. Это привело к вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, возникновению постоянных противоречий во взаимоотношениях между бюджетами разных уровней. С 1994 года федеральные власти перешли на новую систему межбюджетных отношений, в основу которой был положен нормативно-долевой метод оказания поддержки регионам, с определенными модификациями сохранившийся до настоящего времени. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов, который сыграл положительную роль при переходе к формированию новой бюджетной политики. Средства Фонда направлялись на поддержку регионов, экономический спад в которых не позволял самостоятельно решать экономические и социальные вопросы [10, c.23].

Серьезной проблемой всего  рассматриваемого периода было совершенствование  бюджетных процедур. Следующим значительным шагом в развитии законодательных основ бюджетной системы стало принятие Бюджетного кодекса РФ от 17.07.98 г., в котором, в том числе, были зафиксированы общие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ. В дальнейшем в БК РФ неоднократно вносились изменения и дополнения, касающиеся различных аспектов функционирования бюджетной системы РФ [5,c.15]

1.2 Реформы 2001-2008 гг.

Суть данных реформ - сместить акценты бюджетного процесса от «управления  бюджетными ресурсами (затратами)»  к «управлению результатами»  путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств. К ним относятся  Министерство финансов Российской Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, Федеральное Казначейство, распорядители бюджетных средств и т.д.  [7,c.33 ] 

Реформа межбюджетных отношений (2003-2005 гг.)

В 2003 году началось внедрение  элементов среднесрочного финансового  планирования. Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов.

Реформа межбюджетных отношений (2003-2005 гг.) - это разделение уровней  бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходных источников и, что самое  важно, полномочий по их регулированию. Основные нововведения данного направления:

1) в соответствии с реформой местного самоуправления вводится два уровня местных бюджетов - бюджетная система РФ становится четырехуровневой;

2) устанавливаются четкие правила разграничения расходных обязательств;

3)существенно расширяется финансовая самостоятельность субнациональных властей (за счет налоговой автономии);

4) законодательно закрепляются новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов  [7, c.35] .  

Реформа бюджетного процесса (2004 - 2006 гг.)

Реформа бюджетного процесса (2004-2006 гг.) - переход к среднесрочному финансовому планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации на достижение конкретных и измеримых результатов. Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Это позволило начать работу по внесению в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации изменений, которые направлены на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней публичной власти, закрепление за ними на долгосрочной основе собственных доходных источников, выравнивание исходя из объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов [8,c.19] .

 Реализация этой реформы  осуществляется в соответствии  с Концепцией Правительства РФ  по пяти направлениям:

1) реформа бюджетной классификации и бюджетного учета (приближение к международным стандартам);

2) переход к среднесрочному финансовому планированию - составление 3летнего финансового плана;

3) оценка и планирование результативности бюджетных расходов;

4) эксперимент по внедрению среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (СБОР);

5) изменение порядка рассмотрения бюджетов (3 чтения).  

Реформа бюджетной сети (2005-2008 гг.)

Реформа бюджетной сети (2005-2008 гг.) - самая сложная часть бюджетной реформы, подразумевающая реорганизацию бюджетных учреждений, «микродецентрализацию» управления общественными финансами, «разгосударствление» производства значительной части бюджетных услуг. Предполагаются следующие новации:

1) ужесточение использования бюджетными учреждениями бюджетных средств;

2) реорганизация бюджетных учреждений и создание новых организационно-правовых форм (автономные учреждения и автономные некоммерческие организации);

3) нормативно-подушевое финансирование бюджетных учреждений и выполнение государственного (муниципального) задания [9, c.27]

 

 

1.3 Итоги, проведенных бюджетных реформ

Бюджетные реформы предполагалось завершить к 2008 году, но в силу ряда причин на сегодняшний день они носят  незавершенный характер, а их итоги - промежуточны. Однако можно говорить об определенных результатах,  к ним относятся:

• бюджет сегодня перестал быть источником макроэкономической нестабильности;
• повысилась объективность и прозрачность распределения финансовой помощи;
• макроуровень- 4-х уровневая бюджетная система РФ, наличие «жестких» бюджетных ограничений, выравнивание субъектов РФ и муниципальных образований только по формулам;
• мезоуровень - постепенный переход на 3хлетний бюджет (без учета кризиса), в муниципальных образованиях и бюджетных учреждениях практикуется распределение денежных средств по результатам;
• микроуровень - нормативно-подушевое финансирование в некоторых бюджетных учреждениях, постепенный их перевод на новые организационные формы – автономные учреждения и автономные некоммерческие организации. [12,c.54]

Таким образом, бюджетные  реформы России нельзя назвать законченными, сегодня продолжают реформироваться  и модифицироваться наиболее значимые аспекты.

Говоря о результатах  реформ, пусть даже и промежуточных, нельзя воспринимать их односторонне. Каждое положение обнажает целый  пласт других проблем, зачастую не связанных  со сферой управления общественными финансами. Причины негативных результатов реализации бюджетных реформ:

• ни экономическая система России, ни система государственного управления и общество не готовы к предполагаемым новациям, да и вообще к системе оценивания по результатам;
• российская экономическая ситуация – нестабильна, поэтому не может предоставить необходимых, устойчивых условий для проведения реформ;
• в России нет должной инфраструктуры, которая могла бы обеспечить наименее болезненное и затратное проведение реформы бюджетного сектора. Сегодня проводимые реформы значительно обгоняют технические возможности информационных систем, которые должны поддерживать данный процесс. Особенно отстают возможности систем с точки зрения предоставления данных, необходимых для эффективного анализа, измерения результатов и внедрения системы подотчетности [4.];
• отсутствует опыт измерения и управления достигнутыми результатами, т.е. выяснение того, что необходимо сделать для повышения эффективности деятельности. Особенно большое значение приобретает подотчетность, прозрачность и др.;
• российской законодательство также несовершенно в данной области, оно не может предоставить необходимых механизмов реализации планируемых нововведений и гарантий их исполнения.

Все недостатки и недоработки  бюджетных реформ можно объяснить  стратегией их проведения – трансплантация [5,с.358]. Сам институт бюджетной реформы заимствован из стран Европейского союза, но перед его внедрением не были подготовлены политические субъекты и акторы, т.е. иными словами не были выделены те структуры и, может быть, конкретные люди, которые отвечали бы за подготовку, проведение и подведение итогов реформы. Также не была создана институциональная инфраструктура. Таким образом, институт бюджетной реформы был просто заимствован, а затем практически без изменений перенесен на российскую действительность. В этом то и была допущена основная ошибка – слишком высокий уровень трансплантата (т.е. института бюджетной реформы) для российской сферы управления общественными финансами. Очевидно, что преобразования происходят в авральном режиме (без подготовительного периода), при проведении реформы отсутствуют «готовые» исполнители-специалисты, поддержка с какой-либо стороны общества, зачастую применяются несоответствующие методы и т.д. [10,c.44]