Поддержка современных технологий
и инноваций. В его рамках должны быть
реализованы федеральные целевые программы
"Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России" на 2009-2013 гг. Важнейшими
приоритетами должны стать формирование
здорового образа жизни и расширение возможностей
духовного развития. Существенный вклад
в развитие регионов также внесут мероприятия
по подготовке проведения XXII Олимпийских
зимних игр 2014 г. в Сочи.
Сформированные к настоящему
времени принципы и механизмы
бюджетного федерализма и финансовых
основ местного самоуправления обеспечивают
необходимые предпосылки для
повышения эффективности деятельности
органов публичной власти всех уровней,
проведения ими ответственной бюджетной
политики и совершенствования управления
общественными финансами. Исходя из
этого политика в сфере межбюджетных
отношений должна быть основана на
стабильности законодательно закрепленного
разграничения расходных полномочий,
доходных источников, механизмов формирования
и предоставления межбюджетных трансфертов.
Ее основной целью является повышение
качества бюджетного процесса и финансового
менеджмента в субъектах Российской
Федерации, в том числе за счет
расширения практики учета результативности
работы органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
при принятии решений о предоставлении
финансовой поддержки из федерального
бюджета. [12]
Таким образом, современная
бюджетная политика направлена на повышение
результативности условий всей бюджетной
системы, включая федеральный, региональные
бюджеты и бюджеты государственных
внебюджетных фондов.
В целом, все вышеперечисленные
направления должны корректировать с
одним базовым принципом: бюджетная система
как механизм регулирования отношений
субъектов экономики должен использоваться
во всей той полноте, которая присутствует
в его конституционном описании. Ситуация,
при которой деятельность "подгоняется"
под плановый бюджет, когда муниципальные
органы не в силах донести до центра собственные
идеи о формировании и исполнении бюджета
и, тем более, воплотить их в жизнь, способна
парализовать не только осуществление
инновационных федеральных программ,
но и свести на нет уже существующие наработки
и достижения.
3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
3.1 Актуальные проблемы и
задачи бюджетной политики на современном
этапе
Проблемы современного
бюджетного механизма логично разделить
на две основные группы. К первой
следует отнести те из них, которые
определяются федеративным устройством
нашей страны: вопросы совершенствования
межбюджетных отношений и необходимости
формирования системы бюджетного федерализма,
что, руководствуясь вековым опытом
ведущих западных стран, позволит стабилизировать
и укрепить российскую государственность,
повысит управляемость существующей
рыночной системы и в конечном
итоге оптимизирует структуру доходов
и расходов как федерального бюджета,
так и местных бюджетов. А отсюда
вытекает и вторая группа проблем
действующего бюджетного устройства -
собственно финансовая. Повышение доходности
бюджета и оптимизация его
расходов, проблема сбалансированности
государственного бюджета и необходимость
управления государственным долгом
- именно эти финансовые аспекты
бюджетного устройства определяют уровень
социально-экономического развития страны,
качество жизни населения. В конечном
итоге, именно эти показатели и определяют
эффективность всей проводимой государством
экономической политики.
Недопустимо превышение прогнозных
темпов инфляции, учтенных при формировании
федерального бюджета. Это требует
как повышения качества государственных
прогнозов социально-экономического
развития, так и взвешенных решений
по формированию расходной части
бюджета. Темпы роста непроцентных
расходов не должны превышать темпы
роста экономики. Необходим комплексный
учет бюджетных последствий проводимых
структурных преобразований в экономике
и социальной сфере. В противном
случае бюджет становится фактором макроэкономической
нестабильности. [17,c.10]
Новые тенденции в развитии
системы источников позитивного
финансового права Российской Федерации:
1. Реформа федеративного
устройства: совершенствование взаимоотношений
«федерация-регион».
2. Административная реформа:
перераспределение полномочий между
федеральными органами исполнительной
власти, концентрация нормотворческих
полномочий у федеральных министерств
(федеральные службы и федеральные
агентства, по общему правилу,
лишаются нормотворческих полномочий).
3. Муниципальная реформа:
уточнение финансовых полномочий
муниципальных образований, унификация
форм нормотворческой деятельности
на местном уровне.
4. Появление «наднационального»
(конфедеративного, союзного) уровня
финансового права (нормативные
акты, регулирующие Союзный бюджет
России и Белоруссии).
5. Формирование суботраслевых
(подотраслевых) законодательств
в сфере публичных финансов: бюджетного
законодательства (на базе Бюджетного
кодекса РФ), законодательство о
налогах и сборах (на базе Налогового
кодекса РФ), валютного законодательства
(на базе ФЗ (О валютном регулировании
и валютном контроле») и т.д.
6. Принятие модельных
кодексов (законов) в целях унификации
и гармонизации финансового таможенного
права в рамках СНГ и других
интеграционных группировок (объединений)
на постсоветском пространстве.
7. Формирование так
называемого судебного финансового
права заметная активизация органов
правосудия (прежде всего на федеральном
уровне) в регламентации финансовых
отношений.
8. Принятие законов,
которыми регламентируется порядок
проведения экспериментов в области
публичных финансов. [15,c.12]
- Основные цели и задачи бюджетной политики на 2013-2015 годы
В 2013 – 2015 годах решение
задач социально-экономического развития
будет осуществляться в условиях
преемственности курса бюджетной политики
обеспечение макроэкономической стабильности,
долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы, снижение зависимости
бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.
В 2013 – 2015 годах и в
период до 2018 года будет продолжена
реализация потенциала повышения эффективности
бюджетных расходов.
Основными целями бюджетной
политики на 2013 год и среднесрочную
перспективу являются:
1) укрепление макроэкономической
стабильности и обеспечение бюджетной
устойчивости;
2) разработка долгосрочной
бюджетной стратегии на период
до 2030 года;
3) определение параметров
развития пенсионной системы;
4) обеспечение условий
для формирования и исполнения
федерального закона о федеральном
бюджете на 2014 – 2016 годы в программном
формате;
5) создание условий для
оказания качественных государственных
услуг;
6) разработка и реализация
нового этапа развития межбюджетных
отношений;
7) совершенствование системы
управления государственными активами
и обязательствами Российской
Федерации;
8) обеспечение прозрачности
и открытости бюджетного процесса.
[3]
Для укрепления макроэкономической
стабильности и обеспечения бюджетной
устойчивости с 2013 года будут
законодательно закреплены бюджетные
правила, что позволит повысить
точность долгосрочного финансового
прогнозирования доходов и расходов бюджетной
системы и сформировать в необходимых
объемах суверенные фонды Российской
Федерации.
При планировании расходов
федерального бюджета в рамках применения
бюджетных правил предлагается основываться
на базовой цене на нефть. При этом
под базовой ценой на нефть
в 2013 – 2015 годах предлагается понимать
среднюю цену на нефть за пятилетний
период для 2013 года, шестилетний и
семилетний периоды для 2014 и 2015 годов
соответственно.
В дальнейшем планируется
ежегодно увеличивать отчетный период
определения базовой цены на нефть
на один год до достижения 10 лет.
В соответствии с бюджетными
правилами предлагается при превышении
базовой цены на нефть избыток
нефтегазовых доходов направлять в
Резервный фонд до достижения его
нормативной величины, равной 7% ВВП.
В случае, если прогнозная цена на нефть
окажется ниже базовой цены, на покрытие
возникающего вследствие уменьшения доходов
дефицита бюджета будут использоваться
средства Резервного фонда.
После достижения нормативной
величины Резервного фонда бюджетными
правилами предусматривается сбережение
дополнительных нефтегазовых доходов
в Фонде национального благосостояния.
При этом часть этих средств может
быть направлена на финансирование инфраструктурных
и других приоритетных проектов, не
влекущих длящихся обязательств Российской
Федерации [20].
В соответствии с бюджетными
правилами:
- предельные расходы федерального
бюджета не должны превышать
объем доходов при базовой
цене более чем на один процент
валового внутреннего продукта;
- общий объем планируемых
расходов на очередной финансовый
год не может быть меньше
общего объема расходов без
учета условно утвержденных расходов,
утвержденного на соответствующий
финансовый год федеральным законом
о федеральном бюджете на текущий
год и плановый период;
- общий объем планируемых
расходов на первый год планового
периода без учета условно
утвержденных расходов в размере
2,5 процента от общего объема
расходов не может быть меньше
общего объема расходов без
учета условно утвержденных расходов,
утвержденного на соответствующий
финансовый год федеральным законом
о федеральном бюджете на текущий
год и плановый период [3].
3.3 Долгосрочная бюджетная стратегия
РФ на период до 2030 года.
В рамках долгосрочной
бюджетной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года планируется:
– сформировать в соответствии
с бюджетными правилами основные
характеристики федерального бюджета
и параметров бюджета расширенного
Правительства до 2030 года;
– определить предельные объемы
бюджетных ассигнований федерального
бюджета на финансовое обеспечение
государственных программ на период
до 2020 года;
– сформулировать основные
подходы к структурным реформам,
увязав их с объективными бюджетными
ограничениями, наметить ключевые направления
бюджетных реформ и другие меры по
повышению эффективности бюджетных
расходов [ 3]
При определении параметров
развития пенсионной системы
необходимо обеспечить ее сбалансированность,
долгосрочную устойчивость и
прозрачность для работающих, работодателей
и пенсионеров. При выработке
мер, направленных на совершенствование
пенсионной системы необходимо
использовать комплексный подход,
рассматривая направления модернизации
пенсионной системы с учетом долгосрочных
расчетов и актуарных прогнозов, учитывающих
параметры пенсионной системы и демографические
показатели. Основными задачами реализации
мер, направленных на совершенствование
пенсионной системы, будут являться обеспечение
устойчивости системы и сокращение трансферта
из федерального бюджета на обеспечение
сбалансированности бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации, в целях высвобождения
ресурсов на решение других социальных
задач. Предложения по параметрам развития
пенсионной системы будут разработаны
к сентябрю 2012 года.
В целях обеспечения
условий для формирования и
исполнения федерального закона
о федеральном бюджете на 2014-2016
годы в программном формате
будут приняты комплексные поправки
в Бюджетный кодекс Российской
Федерации.
Одновременно с проектом
федерального закона о федеральном
бюджете на 2013-2015 годы в составе
документов и материалов будет представлено
аналитическое распределение расходов
федерального бюджета по государственным
программам, подпрограммам и основным
мероприятиям государственных программ.
[20]
Создание условий для
повышения качества оказания государственных
услуг будет осуществляться на основе
данных, полученных в результате мониторинга
правоприменительной практики реформы
бюджетных учреждений, путем совершенствования
нормативной и методической базы.
Кроме того, в целях реализации
Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной
политики» необходимо при определении
объемов субсидий на финансовое обеспечение
выполнения государственных (муниципальных)
заданий предусматривать необходимость
поэтапного доведения среднего уровня
оплаты труда отдельным категориям
работников, оказывающих государственные
(муниципальные) услуги и выполняющих
работы в сфере образования, науки, здравоохранения,
социального обслуживания и культуры,
до уровней, установленных названным Указом,
с учетом всех источников, включая внебюджетные,
а также мероприятий по оптимизации.
При этом, темпы повышения
среднего уровня оплаты труда указанным
категориям работников должны быть четко
увязаны с этапами оптимизационных
мероприятий, направленных на повышение
эффективности соответствующих
отраслей социальной сферы.
Необходимо обеспечить переход
к «эффективному контракту», который
должен четко определять условия
оплаты труда с учетом «социального
пакета» работника в зависимости
от качества и количества выполняемой
им работы по всем направлениям деятельности
учреждения.
Этапы перехода к «эффективному
контракту» будут увязаны с конкретными
структурными и институциональными
изменениями в отраслях социальной
сферы, направленными на повышение
эффективности и качества услуг
в сфере образования, науки, культуры,
здравоохранения [3].
Алгоритм подготовки мероприятий
по повышению оплаты труда (дорожная
карта) будет учитывать:
- определение объема государственных
(муниципальных) гарантий, основанных
на стандартах оказания государственных
(муниципальных) услуг и учитывающих повышение
производительности труда работников;