Бюджетное право как элемент финансовой системы общества

Содержание 

1. Введение……………………………………………………………………………………3
2. Бюджетное право как подотрасль финансового права…………..6
3. Понятие, предмет и методы регулирования бюджетного

            права…………………………………………………………………………………........12

4. Финансовое право в системе российского права: его

           особенности и соотношение с  другими отраслями права........19

5. Заключение……………………………………………………………………………….26
6. Список используемой литературы…………………………………………..27

 
 
 
 
 

 

Введение 

    В современных условиях развитие России как федеративного государства с рыночной формой экономики органически связано с бюджетной деятельностью и ее правовым механизмом.

    Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов, регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право России. Осуществление государством своих функций требует строгой регламентации отношений в области финансовых доходов и расходов. Для этого государство на законодательном уровне регулирует отношения, складывающиеся в процессе поступления, обращения, перераспределения и использования своих денежных средств.

    Бюджетное право России – это совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно—территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально—экономического развития страны и других потребностей общества.

    Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов.

   Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения.

    Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что  успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

    В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

 

    Целью настоящей работы является  анализ понятия бюджетного права  РФ  как важнейшего элемента  финансовой системы общества, его  места в системе российского  права. В соответствии с поставленной  целью в работе решаются следующие  задачи: рассмотрение бюджетного  права как подотрасли финансового права, определение понятия, предмета и методов регулирования бюджетного права, понятие  финансового права в системе российского права, рассмотрение его особенностей и соотношения с другими отраслями права. 
 
 

 

1. Бюджетное право как подотрасль финансового права

   

    Бюджетное право как подотрасль финансового права входит в единую систему российского права и, в свою очередь, является системой более низкого уровня. То есть бюджетное право представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования.

     В качестве элементов системы  бюджетного права выделяются: группы  правовых норм, определяющие отношения  бюджетного регулирования, бюджетной  классификации, отношения, связанные  с бюджетным федерализмом и  др. При этом нормы бюджетного  права группируются в две части  - Общую и Особенную.1  В Общую часть бюджетного права включаются институты, которые содержат в себе положения, "обслуживающие" все или почти все институты Особенной части. Институты Общей части содержат нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. Институты Общей части бюджетного права конкретизируются применительно к порядку и особенностям функционирования бюджетной системы РФ в соответствующем финансовом году в институтах ее Особенной части. Такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права.

    Общая часть бюджетного права  включает в себя нормы, определяющие  принципы бюджетного права и  регулирующие структуру, порядок  и принципы функционирования  бюджетной системы РФ, бюджетный  процесс в РФ, состав бюджетного  законодательства РФ и устанавливающие  порядок привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

Структурно  большинство норм общей части  бюджетного права кодифицировано и  закреплено в Бюджетном кодексе  Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ (с измен., на 24.07.2002).

    Особенная часть бюджетного права включает в себя нормы, регулирующие функционирование бюджетной системы в конкретном финансовом году. Они содержатся, например, в принимаемых ежегодно федеральных законах о бюджете на следующий год.

    Обе указанные части, являясь элементами системы бюджетного права, в свою очередь, являются системами более низкого порядка, объединяющими обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм соответственно: институты;  субинституты; нормы бюджетного права.

    Под институтами бюджетного права следует понимать взаимосвязанные группы норм, регулирующих небольшие группы видовых родственных отношений.2 К ним относят:

• институт доходов бюджетов; институт расходов бюджетов;

• институт бюджетного процесса; институт ответственности  за нарушения бюджетного законодательства и т. д.

    Субинститутами бюджетного права выступают составные части (элементы) вышеуказанных институтов. Например, в рамках института бюджетного процесса могут быть выделены: субинститут утверждения бюджета; субинститут исполнения бюджета и т. д.

    В свою очередь, в рамках, скажем, института доходов бюджетов можно выделить:

• субинститут  доходов федерального бюджета; субинститут  доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

• субинститут  доходов местных бюджетов. "Первичной  ячейкой" системы бюджетного права  являются нормы бюджетного права. В  литературе их также именуют бюджетно-правовыми  нормами.

    Существует неразрывная связь  между финансовым и бюджетным  правом, поскольку бюджетное право  - это подотрасль финансового  права. Следовательно, наука бюджетного  права - это составная часть  финансово-правовой науки и развитие  науки бюджетного права нельзя  рассматривать вне закономерностей  развития науки финансового права.  Сегодня финансовое право - это  самостоятельная отрасль российского  права, основной подотраслью которой  является бюджетное право; это  активно развивающаяся финансово-правовая  наука, включая бюджетно-правовую  науку, которая открывает все новые имена, так как все больше ученых занимаются исследованием финансово-правовых, в том числе бюджетно-правовых, вопросов. Учебная дисциплина "Финансовое право" включена в федеральную компоненту в качестве обязательной дисциплины во всех юридических вузах и на всех юридических факультетах страны; в большинстве юридических вузов и на юридических факультетах как самостоятельную дисциплину преподают "Бюджетное право". Но так было не всегда. История развития финансового, бюджетного права складывалась в нашей стране непросто. Финансовое, бюджетное право начало формироваться в России в середине XIX в., как и в других западных государствах - Германии, Франции, Англии. Развитие капиталистических отношений неизбежно привело к усилению роли государственных финансов, бюджета в жизнедеятельности государства и к необходимости их регулировать правовыми средствами. К концу XIX в. открываются кафедры финансового права в трех ведущих университетах России - Московском, Казанском и Новосибирском. Появляются первые учебники по финансовому праву, например "Учебник финансового права" В.А. Лебедева, "Учение о государственных доходах" И.И. Янжула, где в качестве основных вопросов рассматривались государственные доходы и государственные расходы, являющиеся составными частями государственного бюджета. Следует отметить и большой вклад в развитие финансового, бюджетного права дореволюционного периода ученых И.Я. Горлова ("Теория финансов", 1841 г.), Е.Г. Осокина ("Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права", 1853 г.), Ф.Б. Мильгаузена ("Финансовое право", 1865 г.), И.Х. Озерова ("Финансовое право", 1915 г.). Однако после Октябрьской революции 1917 г. ситуация резко изменилась.³ В связи с курсом большевиков на отмирание товарно-денежных отношений финансовым, бюджетным отношениям перестало уделяться должное внимание. Все кафедры финансового права были ликвидированы, ученые перестали заниматься финансово-правовой проблематикой, основы финансовой деятельности государства преподавались на других кафедрах и в рамках других дисциплин, в частности административного права. И лишь с 1939 г. началось медленное возрождение финансового права, вновь финансовое право ввели для изучения как самостоятельную дисциплину. Однако следует отметить, что, несмотря на "гонения", финансово-правовая наука продолжала развиваться в направлении бюджетного права. На 20-е, 30-е годы прошлого столетия приходится написание следующих фундаментальных трудов по бюджетному праву: А.М. Гурвич "Бюджетное право по законодательству РСФСР" (1918 г.), С.А. Котляревский "Бюджет СССР" (1925 г.) и "Бюджет и местные финансы" (1926 г.), М.Д. Загряцков "Бюджетные права местных Советов" (1924 г.).

    Некоторое время оставался открытым  вопрос о месте финансового  права в системе права, многие  ученые считали его частью  административного права. Считается,  что конец научной дискуссии  о месте финансового права  в системе советского права  положила Р.О. Халфина, которая  в своей научной работе, изданной  в 1952 г., определила предмет и  метод финансового права. С  тех пор в юридической науке  господствует точка зрения на  финансовое право как самостоятельную  отрасль права.

    Бюджетное право, в отличие  от других финансово-правовых  институтов, в годы репрессий  пострадало меньше всего, так  как ни одно государство, в  том числе советское, без бюджета  существовать и функционировать  не может. Поэтому проблемы  исследования бюджета, бюджетно-правовых  категорий оставались актуальными  постоянно. В советские годы  при исследовании финансово-правовых  институтов акцент делался на  исследовании проблем именно  бюджетного права. 

   Большой  вклад в развитие бюджетного  права советского (послевоенного)  периода внесли: М.И. Пискотин ("Советское  бюджетное право", 1971 г.), С.Д. Цыпкин ("Доходы государственного бюджета  СССР. Правовые вопросы", 1973 г.), Н.И.  Химичева ("Правовые основы бюджетного  процесса в СССР", 1966 г., и "Субъекты  советского бюджетного права", 1979 г.), Л.К. Воронова ("Правовые  основы расходов государственного  бюджета в СССР (на примере  союзной республики)", 1981 г.), О.Н.  Горбунова и Е.А. Ровинский  ("Бюджетные права местных Советов  народных депутатов", 1978 г.), В.В.  Бесчеревных ("Компетенция Союза  ССР в области бюджета", 1976 г.).

   Накануне  принятия действующей Конституции  РФ проводилось всенародное обсуждение  ее проектов. На страницах юридических  журналов были высказаны исходные  позиции, внесены предложения  по конституционному статусу  человека и гражданина, государству  и его конституционным институтам, в том числе и по финансам  и бюджету Республики, бюджетной системе Республики и др. вопросам . В статье, посвященной 10-летию принятия Конституции России, автором анализировалось разделение имущественных отношений между финансовым и гражданским правом . Отмечая 15-летие Конституции РФ, представляется необходимым обратиться к вопросам эволюции бюджетного права, тем более что в настоящее время о нем высказываются различные мнения.