Финансовый контроль в Республике Беларусь

• исполнением республиканского бюджета, соблюдением  законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
• расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;
• исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;
• соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами актов законодательства в области инвестиционной деятельности;
• законностью использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;
• соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;
• состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;
• соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;
• исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;
• исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;
• соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь, а так же некоторые другие задачи, прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями.

    Особая  роль в осуществлении финансового  контроля на территории Республики Беларусь отводится Департаменту финансовых расследований Комитета государственного контроля (далее — Департамент), который является отдельным структурным подразделением Комитета государственного контроля.

    В состав Департамента входят управления Департамента финансовых расследований  по областям и г.Минску, межрайонные  отделы управлений Департамента по областям и г.Минску (территориальные органы финансовых расследований).

    Департамент возглавляет заместитель Председателя Комитета государственного контроля — директор Департамента финансовых расследований, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля.

    Правовой  статус Департамента наряду с Законом  «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» определяется Законом Республики Беларусь от 16 июля 2008г. «Об органах финансовых расследований  Комитета государственного контроля Республики Беларусь», в соответствии с которым основными задачами органов финансовых расследований являются:

• предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения;
• производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным законом к ведению органов финансовых расследований;
• разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по предотвращению и пресечению коррупции в налоговых органах;
• взаимодействие с правоохранительными органами республики и других государств, ведущими борьбу с преступностью.

    Помимо  этого, в целях совершенствования  системы мер по предотвращению легализации  доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003г. №408 (в ред. Указа от 12 мая 2009г.) «Об образовании Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь» в структуре Комитета государственного контроля образован Департамент финансового мониторинга, который является самостоятельным структурным подразделением с правами юридического лица. Основными задачами данного Департамента являются:

• принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности;
• создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы учета, обработки и анализа информации о финансовых операциях, подлежащих особому контролю;
• осуществление международного сотрудничества по вопросам предотвращения легализации доходов, незаконным путем, и финансирования террористической деятельности.

    Важное  место в системе органов государственного финансового контроля занимает Министерство финансов Республики Беларусь, которое не только разрабатывает финансовую политику, но и непосредственно контролирует ее осуществление.

      Министерство финансов Республики  Беларусь действует на основании  Положения, утвержденного постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001г. №1585 «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь». Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

    В соответствии с п.3 Положения о Министерстве финансов его основными задачами являются:

• проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация финансовой деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;
• обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;
• разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;
• эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;
• участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;
• контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;
• государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;
• проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;
• осуществление лицензирования и контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Министерством финансов;
• государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;
• государственное регулирование аудиторской деятельности.

    В структуре Министерства финансов созданы департаменты, которые осуществляют государственное регулирование в отдельных сферах экономической жизни:

• департамент государственных знаков (с правом юридического лица);
• департамент драгоценных металлов и драгоценных камней;
• департамент страхового надзора;
• департамент бюджетной политики;
• департамент налоговой политики и доходов бюджета;
• департамент финансирования непроизводственной сферы и социальной защиты;
• департамент финансов производственной сферы и коммуникаций;
• департамент рынка ценных бумаг и денежно-кредитной политики;
• департамент финансов внешнеэкономических связей и внешнего долга.

    Структурным подразделением Министерства финансов является Главное контрольно-ревизионное  управление, основными задачами которого являются:

• осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства, целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов, внебюджетных средств, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций;
• проверка работы финансовых органов республики по организации составления и исполнения бюджета, проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности, исполнения смет на содержание финансовых органов, учреждений и организаций системы Министерства финансов;
• разработка методологии, отчетности и контроля за состоянием ведомственного контроля в министерствах и других органах управления;
• проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности по постановлениям органов предварительного следствия, определениям (постановлениям) судов (судей) субъектов хозяйствования;
• анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государственных материальных и денежных ресурсов и подготовка предложений по ее совершенствованию.

    В целях эффективного проведения бюджетной  политики, обеспечения оперативного финансирования государственных программ, усиления контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов в Республике Беларусь создана система органов государственного казначейства, включающая Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь и его представительства в областных центрах и г.Минске, городах областного подчинения, районных центрах (территориальные органы казначейства).

    На  счетах Главного государственного казначейства и его территориальных органов аккумулируются средства республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств (включая внебюджетные фонды), а также подведомственных им организаций и учреждений.

    Основными задачами Главного государственного казначейства являются:

• организация исполнения республиканского бюджета и управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства;
• осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций по счетам казначейства, обеспечивающих исполнение бюджета, распределение бюджетных потоков.

    В связи с повышением роли налогов  в доходах государства при  переходе к рыночной экономике, стало  необходимым выделение налоговых органов в особую централизованную систему, возглавляемую Министерством по налогам и сборам.

    Компетенция налоговых органов на территории Республики Беларусь закреплена в достаточно большом количестве нормативных  правовых актов, основными из которых являются Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть), постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001г. №1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь».

    Министерство  по налогам и сборам Республики Беларусь является органом специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления. В структуру Министерства по налогам и сборам входят: департамент по контролю за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий, управления, отделы, а также инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и г.Минску, районам, городам, районах в городах.

    Главной задачей налоговых органов является осуществление контроля за соблюдением  налогового законодательства, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей.

    В соответствии с п.4 Положения о  Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь задачами Министерства по налогам и сборам являются: