Экономическое содержание государственного долга

Содержание:

1. Экономическое содержание государственного долга………………………..3
2. Порядок формирования доходов местного бюджета……………………….9
3. Список используемой литературы……………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономическое содержание государственного долга

 

В Бюджетном  кодексе Российской Федерации (ст. 97) дано следующее определение: государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Из приведенного определения следует, что нужно различать не только государственный внутренний и внешний долг, но и общегосударственный долг (долг Российской Федерации и муниципальных образований).

Государственный и муниципальный долг — это  общая сумма задолженности Российской Федерации и муниципальных образований по непогашенным займам и невыплаченным по ним процентам.

Экономическое назначение государственного долга, образовавшегося из финансовых заимствований государства, — обеспечение финансирования государственных расходов при нехватке бюджетных средств.

Основной  формой государственных заимствований  является государственный кредит, представляющий собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает государство, а кредиторами — физические и юридические лица.

С учетом сферы размещения займов, долг делится на внутренний и внешний, государственный и муниципальный.

Долговые  обязательства Российской Федерации  могут быть в форме:

а) государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

б)  кредитов, полученных Правительством РФ;

в)  других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Государственный долг — общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам.

Государственные займы как форма государственного кредита характеризуются тем, что временно свободные денежные средства физических (населения) и юридических лиц (организаций и предприятий) привлекаются на финансирование государственных затрат. Привлечение временно свободных средств в форме государственного кредита осуществляется путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Внутренний государственный долг — это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным ценным бумагам, размещенным на территории Российской Федерации, включая затраты на погашение и выплат ту крупного дохода.

Облигация — наиболее распространенный вид ценных бумаг. Она представляет собой государственное долговое обязательство и дает право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга с процентами.

Облигации — долговые обязательства государства, органов местного самоуправления и организаций, выпускаемые обычно большими партиями. Они являются свидетельством того, что выпустивший их орган является должником и обязуется выплачивать владельцу облигации в течение определенного времени проценты по ней, а по наступлении срока выплаты — погасить свой долг перед владельцем облигации. В любом случае облигация представляет собой долг, а ее держатель является кредитором (а не совладельцем, как акционер). По российскому законодательству облигация — эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право держателя этой бумаги на получение от эмитента облигации в предусмотренный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента от этой стоимости.

Задолженность по государственным займам, в которых  государство является заемщиком, включается в сумму государственного долга страны.

По способу размещения государственные займы делятся на группы: свободно обращающиеся облигации, размещающиеся по подписке.

Облигации, свободно размещающиеся на рынке  ссудного капитала, обычно свободно размещаются через систему коммерческих банков (сберегательных и акционерных).

Основными подписчиками облигаций по государственным займам выступают организации, специальные фонды, банки, страховые компании.

Статья 75 Конституции РФ подчеркивает, что  государственные займы выпускаются в порядке, определяемом Федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

В последние  годы на рынке ценных бумаг основная роль отводится государственным  облигациям, эмитентом которых выступает правительственный орган — Министерство финансов РФ.

Наиболее  распространенными среди государственных  облигаций являются следующие виды:

Во-первых, государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО). Решение о выпуске ГКО принимает Министерство финансов РФ. При принятии решения о выпуске ГКО определяется предельный объем, период его размещения и потенциальные владельцы. Центральный банк России является агентом Правительства РФ по обслуживанию выпуска ГКО и гарантирует своевременность их погашения.

Облигации (ГКО) приобретаются Банком России у  Министерства финансов РФ в пределах лимита, определяемого Федеральным законом о государственном бюджете.

Центральный банк России приобретает облигации  на первичном рынке у Министерства финансов РФ:

1. при предоставлении Министерству финансов РФ прямого краткосрочного кредита в виде покупки облигаций;
2. при предоставлении кредита на покрытие кассовых разрывов, возникающих в процессе реализации и погашения облигаций.

По поручению  Министерства финансов РФ Центральный банк России осуществляет продажу государственных облигаций на первичном рынке через коммерческие банки, куплю-продажу облигаций на вторичном рынке от своего имени, а также операции по погашению облигаций.

Заключение  сделок по купле-продаже облигаций  на первичном рынке организуется на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) на основании соглашения между Центральным банком России и ММВБ. Реализация этих облигаций на ММВБ производится посредством проведения аукционов (на первичном рынке) или торгов (на вторичном рынке) облигаций.

Государственные краткосрочные облигации не изготавливаются в виде бумажных бланков. Каждый выпуск оформляется сертификатом, хранящимся в Центральном банке России. Погашение этих облигаций осуществляется в безналичной форме путем перечисления владельцам облигаций номинальной их стоимости на момент погашения. Доходом по ГКО считается разница между номинальной ценой на момент погашения и ценой покупки.

Во-вторых, облигации Государственного сберегательного займа РФ. Эмитентом этого вида облигаций является Министерство финансов РФ. Облигации выпускаются сроком на один год на предъявителя. Каждая облигация имеет 4 купона по 3 месяца. Процентный доход по купону определяется Министерством финансов РФ. Продажа облигаций осуществляется коммерческими банками по рыночным ценам.

При погашении  облигаций владельцам выплачиваются  номинальная стоимость облигации  и процентный доход по последнему купону. Покупатель облигации выступает  как кредитор, поскольку эмиссия  облигаций является формой заимствования  денежных средств. Однако кредит, предоставляемый путем приобретения облигаций, отличается от банковского кредита следующими обстоятельствами:

1. при выпуске облигационного займа коммерческий банк выступает не кредитором, а, как правило, лишь посредником, действующим по поручению другого юридического лица;
2. в приобретении выпущенных облигаций в качестве кредитора принимает участие значительное число юридических и физических лиц, а не один клиент.

Правительство привлекает облигационный заем в  основном для двух целей:

1. для финансирования текущего бюджетного дефицита;
2. для погашения ранее выпущенных правительством облигационных займов.

В-третьих, в целях привлечения заемных  средств государство может эмитировать облигации лотерейного типа. Доход по лотерейным облигациям выплачивается в форме выигрышей по отдельным облигациям при проведении тиража выигрышей.

Облигационные займы в виде лотерейного типа выпускаются как государственными федеральными органами, так и органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В-четвертых, для привлечения денежных средств, государство может выпускать казначейские обязательства Российской Федерации (Ко). В отличие от облигации они подлежат реализации только среди населения, Ко — процентная государственная ценная бумага, ставка дохода устанавливается Правительством РФ.

Наряду  с государственными займами государство  привлекает в форме кредита часть вкладов населения в Сберегательном банке на основе договора.

В 1991 году были выпущены облигации Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР сроком на 30 лет (с 1 июля 1991 г. по 30 июня 2021 г.) под 5% годовых. Облигации реализовывались только среди юридических лиц. Заем выпускался как свободно обращающийся, облигации могли перепродаваться через учреждения Банка России. Весь заем был куплен Центральным банком России. По состоянию на 1 декабря 1990 г. государственный долг по этому займу образовался в сумме 30 млрд руб. В 90-х годах часть долга по займу погашена из бюджета.

В 1993 г. Министерство финансов РФ выпустило золотые сертификаты. Номинал сертификата составлял 10 кг золота пробы 0,9999. Объем эмиссии золотых сертификатов был определен в сумме, эквивалентной стоимости 100 т золота. Пересчет стоимости сертификата в рубли осуществлялся по курсу Банка России. Золотые сертификаты скупили коммерческие банки, наделенные правом продажи сертификатов.

Внешний (международный) государственный  кредит — это кредит, в котором государство выступает в роли заемщика на мировом рынке.

Сумма полученных внешних заимствований с начисленными процентами включается в государственный долг страны.

Основными кредиторами России выступают зарубежные развитые страны, международные финансовые организации — Международный  валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

Наблюдается такая тенденция: чем хуже экономическое положение в промышленности и сельском хозяйстве, тем больше государство заимствует средств, увеличивая объем государственного долга, растут долговые обязательства в разных формах.

Задолженность правительственных органов владельцам государственных ценных бумаг накапливается  и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами.

Государственный долг в разных странах растет различными темпами. Превышение государственного долга над ВВП считается потенциально опасным для устойчивого денежного обращения. Более осторожной оценкой считается соотношение этих двух показателей как 0,6 : 1.

В 2010 г. государственный долг по отношению к ВВП составил: в США – 96,5%, Германии – 76,7, во Франции – 84,2, в Великобритании – 78,2%.

В России государственный долг оценивается  в 42%.

 

 

 

 

 

Порядок формирования доходов местного бюджета

 

Доходы  местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

1. местных налогов и сборов;
2. отчислений от регулирующих доходов и сборов;
3. неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы — это налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.

Регулирующие доходы — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, в ряде случаев они устанавливаются на долговременной основе (на три года).

Отчисления от федеральных региональных налогов в пользу местных бюджетов осуществляются по таким налогам, как:

• единый налог на вмененный доход для определенных 
  видов деятельности;
• налог на имущество предприятий;
• прочих налогов и других платежей.

Местные налоги и сборы, регулирующие доходы, а также неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов. Иными словами их собственные доходы — налоговые и неналоговое платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.