Анализ формирования и исполнения местного бюджета

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………………………..

1. Местный бюджет как основа муниципальных финансов…………………………………..

1.1 Формирование и функционирование системы местных бюджетов. Полномочия органов местной власти в бюджетной сфере……………………………………………………………..

1.2 Формирование доходной базы местных бюджетов. Виды, формы и структура расходов..

2.  Анализ формирования и исполнения бюджета Новичихинского района Алтайского края и направления его совершенствования…………………………………………………………..

2.1 Социально-экономическая характеристика района…………………………………………

2.2 Анализ формирования доходной части бюджета Новичихинского района………………

2.3 Анализ расходной части местного бюджета Новичихинского района……………………

3.   Пути решения финансовых проблем местных бюджетов…………………………………

3.1 Основные проблемы планирования местных бюджетов………………………………….

3.2 Пути решения проблем сбалансированности местных бюджетов……………………….

Заключение……………………………………………………………………………………….

Список литературы………………………………………………………………………………

Приложения………………………………………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

       Местные бюджеты играют одну из самых важных ролей в социально-экономической  жизни страны. Они являются финансовой основой местного самоуправления, без  которого не может полноценно функционировать  любое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование обширного круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. 
              К компетенции местных органов власти относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. 
             Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. 
В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов.  
            Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. 
            Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ, необходимо подробнее рассмотреть их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств. Необходимо определить проблемы, которые стоят на пути обеспечения сбалансированности местных бюджетов и рассмотреть возможные пути решения этих проблем.

              Данная курсовая посвящена   анализу формирования и исполнения  бюджета Новичихинского района  Алтайского края и направлению его совершенствования.

        Цели исследования – проанализировать формирование доходной и расходной частей местного бюджета и его исполнение, разработать рекомендаций по совершенствованию формирования доходной и расходной частей бюджета, позволяющих реализовать принципы самостоятельности, стабильности, эффективности бюджета муниципального района.

       Такая направленность обусловила постановку и выполнение следующих задач  в ходе работы:

• рассмотрение местных бюджетов в качестве главной финансовой базы местных органов власти;
• изучение структуры доходов муниципального образования;
• выявление имеющихся источников доходов муниципальных образований;
• изучение расходных обязательств муниципальных образований;
• изучение структуры и размера доходов и использования бюджетных средств определенного муниципального образования;
• предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов;

              Объектом исследования является бюджет Новичихинского района, предметом исследования - документы, отражающие поступление финансовых средств в местный бюджет и их использование.  Для изучения были взяты бюджеты 2007 г. ,2008г., 2009г., и плановый бюджет 2010г.

       Курсовая  работа состоит из трех разделов. Первый раздел раскрывает теоретические основы местных бюджетов, законодательную базу, структуру и принципы их формирования. Второй раздел представляет собой практическую часть, в которой дается анализ  формирования и исполнения бюджета Новичихинского района. В третьем разделе обозначены  основные финансовые проблемы местных бюджетов и представлены пути их решения.

       При написании курсовой работы были использованы общенаучные методы познания, в частности:

• метод логического и сравнительного анализа;
• экономико-статистический метод;
• исторический метод и др.

1.Местный  бюджет как основа  муниципальных финансов 

1.1  Формирование и  функционирование  системы местных  бюджетов. Полномочия  органов местной  власти в бюджетной  сфере 

       Согласно  ст. 10 БК РФ, бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

       – федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

       – бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

       – местные бюджеты, в том числе:

· бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты     внутригородских муниципальных образований городов федерального   значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты  городских и сельских поселений. [2, ст. 10]

        Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

        Каждое муниципальное образование  должно иметь собственный бюджет. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

          Другим важным понятием, установленным в БК РФ, является понятие консолидированного бюджета, под которым понимается свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Так, консолидированный бюджет муниципального района образуют бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). [2, ст. 15]

    Формирование  местных бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и налоговых обязательств муниципальных образований.

     Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. [3, ст. ]

     Органы  местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

     Органы  местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

     - установление порядка составления  и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

     - составление и рассмотрение проекта  местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

     - установление и исполнение расходных  обязательств муниципального образования;

     - определение порядка предоставления  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов, предоставление  межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

     - осуществление муниципальных заимствований,  управление муниципальным долгом;

     - детализация объектов бюджетной  классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

     - в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

     - установление в соответствии  с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюджеты муниципальных районов;

     - установление порядка и условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из бюджета муниципального района  бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

     - определение целей и порядка  предоставления субвенций из  бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов, представительный  орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

     - составление отчета об исполнении  консолидированного бюджета муниципального  района. [2, ст. ]

     В местных бюджетах раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет их соответствующие расходы местных бюджетов. [3, ст. ] 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2  Формирование доходной  базы местных бюджетов. Виды, формы и структура расходов 

       Доходы  местного бюджета можно определить как денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов МСУ.

       В соответствии с действующим законодательством структура доходов местного бюджета состоит из двух основных элементов:

– собственных  доходов бюджета;

– субвенций  из фондов компенсаций.

     К собственным доходам местных  бюджетов относятся:

     - средства самообложения граждан;

     - доходы от местных налогов и сборов;

     - доходы от региональных налогов  и сборов;

     - доходы от федеральных налогов  и сборов;

     - безвозмездные перечисления из  бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, а также другие безвозмездные перечисления;