Бюджет и бюджетная система РФ

ФГОУ ВПО Вятская  государственная 

сельскохозяйственная  академия 

Экономический факультет

Кафедра денег, кредита и финансов

 

Личное дело (номер зачетки) 07124/ф   Оценка________

Регистрационный № в деканате_____________

Дата поступления  в деканат «_____» ____________ 20    г.

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине "Бюджетная система  РФ"

 

Бюджет и бюджетная система  РФ

 

 

 

 

Выполнила: Варанкина Татьяна Николаевна

                        5 курса, 3 группы заочная сокращенная  форма обучения

                       год поступления 2007

 

Ф. И. О. преподавателя: Крючкова Лариса Валентиновна

 

Регистрационный № на кафедре______________________

Дата поступления  на кафедру «_____» _____________ 20     г.

 

 

 

Содержание.

Введение..................................................................................................3

1.Экономические  и организационно-правовые основы  бюджетного устройства и бюджетной  системы РФ...........................................................5

1.1. Понятие  и функции бюджета, как экономической  категории........5

1.2. Организационно-правовые  основы бюджетного устройства  РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления..............................................................................................7

1.3. Принципы  построения бюджетной системы....................................14

1.4. Бюджетная  классификация..............................................................17

2. Характеристика  бюджетной системы России.....................................30

2.1. Федеральный  бюджет, как центральное звено  бюджетной системы РФ....................................................................................................................30

2.2. Бюджеты  субъектов РФ и их роль в  финансировании региональных и  социально-экономических программ.........................................................32

2.3. Местные  бюджеты, как финансовая основа  деятельности органов местного  самоуправления..............................................................................34

2.4. Государственные  внебюджетные фонды РФ..................................35

3. Проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения.........................................................................................................40

3.1. Укрепление  доходной базы и реструктуризация  расходов бюджетов разных уровней...............................................................................................

3.2. Проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и перспективы их решения..................................................................................51

3.3. Укрепление  бюджетного федерализма как стратегическая  цель бюджетной  реформы в  РФ..............................................................................54

Заключение..............................................................................................59

Список  литературы.................................................................................61

Введение

 Объектом курсовой работы является бюджет и бюджетная система  РФ.

 Актуальность  выбранной для исследования темы  заключается в первостепенной  важности бюджета для функционирования  национальной экономики, в его  формировании и исполнении,  регулирующей  роли в использовании ВВП. 

Целью исследования является попытка анализа обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микро- уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

       - исследовать понятие и функции бюджета, как экономической категории;

       - разобрать организационно-правовые  основы бюджетного устройства  РФ, бюджетные права органов государственной  власти и местного самоуправления;

       - рассмотреть принципы построения  бюджетной системы;

       - рассмотреть бюджетную классификацию в РФ;

       - охарактеризовать федеральный бюджет как центральное звено бюджетной системы РФ;

       - охарактеризовать бюджеты субъектов  РФ и их роль в финансировании  региональных социально-экономических  программ(на примере);

       -  рассмотреть местные бюджеты как финансовую основу деятельности органов местного самоуправления;

       - разобрать систему межбюджетных отношений в РФ;

      - исследовать укрепление доходной базы и реструктуризацию расходов бюджетов разных уровней;

       - рассмотреть проблемы сбалансированности  бюджетов разных уровней и  перспективы их решения;

       - разобрать укрепление бюджетного  федерализма как стратегическая  цель бюджетной реформы в РФ.

Цели  и задачи работы определили её композицию. Курсовая работа со-      стоит из следующих частей:

      - Введение, в котором определяется  объект исследования, описываются  цели, задачи, композиция курсовой  работы;

      - Теоретическая часть,  в которой  излагается понятийный механизм  бюджетной категории;

      - Практическое исследование, в котором  характеризуются бюджеты разных  уровней с использованием цифрового  материала, раскрываются проблемы  межбюджетных отношений;

      - Рекомендательная часть, в которой  приводятся условия возникновения  бюджетного дефицита и способы  его финансирования; анализируется  величина государственного долга  в динамике за ряд лет и  предлагаются пути его погашения.

     - Заключение, содержащее общие выводы  и предложения  в целом по  работе;

Представляется, что проведенное исследование может  иметь определенное  практическое значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1. Понятие и функции бюджета,  как экономической категории.

Экономическая структура любого общества не может функционировать без  нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Реализуются финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты  различных уровней, фонды страхования, валютные резервы государства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.

Центральное место  в системе государственных финансов занимает Федеральный (государственный) бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.                         

Государственный бюджет - это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Через бюджетную  систему реализуются функции  бюджета: распределительная и контрольная.

Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использования для выполнения государственных целей и функций. Важное значение в распределении отводиться фондам:

• резервный фонд
• фонд развития
• фонд поддержки субъектов РФ

Перераспределительная функция проявляется на стадии образования доходности и распределения бюджетных ресурсов и обуславливается наличием непроизводственной сферы. Необходимости поддержки отдельных социальных слоев и субъектов малого предпринимательства.

Стимулирующая (регулирующая). Бюджет является инструментом воздействия на отдельные отрасли, регионы и сферы. То есть бюджетные денежные средства могут выделяться, а могут и нет.

Социальная функция проявляется в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений образования, культуры, ЖКХ и т.д.

Функция планирования предполагает:

• определение бюджетной политики;
• разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти;
• определение общей потребности в денежных средствах;
• разработка конкретных мероприятий по исполнению бюджета.

Функция организации выполняет:

• определение порядка осуществления бюджетного процесса;
• выбор кредитных организаций;
• определение структуры контрольных органов и органов ответственных за разработку критериев и нормативов.

Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, центральный банк и другие органы.

Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных  сил, здравоохранения, образования, выплаты  социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования  экономики, воздействия на хозяйственную  конъюнктуру, осуществления мер  по ее стабилизации. Воздействие государства  на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального)правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней  государственных и административно-территориальных  властей (штатов, губерний, субъектов  федерации, земель и др.). К бюджету  относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие  целевое назначение.

1.2. Организационно-правовые основы  бюджетного устройства РФ. Бюджетные  права органов государственной  власти и местного самоуправления.

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная  система, которая включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, а также местных бюджетов.

Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что  с его помощью перераспределяется значительная часть национального  дохода.

В соответствии с действующими законодательными актами в основу функционирования бюджетной  системы заложены два важных принципа. Первый – разделение компетенций между уровнями бюджета. Это дает возможность органам государственной власти любого уровня маневрировать собственными и привлеченными в доходную часть бюджета источниками для совершения социально - экономических мероприятий. Второй принцип – обеспечение единой правовой базы, единой формы бюджетной документации при предоставлении (получении) необходимой статистической и бюджетной информации.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Вторым  по своему финансовому значению доходом  бюджета является государственный займ. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам.

Налог на добавленную стоимость и акцизный сбор по сумме ожидаемых доходов  составляют важнейший источник бюджетных  средств, а проценты их выполнения одни из самых низких.

Расходы бюджета. Будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс пользования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу, позволяет установить назначение государственных расходов, количественная – их величину.