Бюджет и бюджетная система РФ

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно  могут финансироваться такие  виды расходов, как государственная  поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и  прочее.

2.2  Бюджеты субъектов Российской  Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы. Бюджет субъекта РФ – это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры общества.

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между уровнями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью  или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в  соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих  бюджетов в нижестоящие с целью  регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов  и платежей субъектов РФ.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки  регионов. Финансовая помощь из этого  Фонда оказывается регионам, поучившим  статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус  «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых  душевой бюджетный доход в  планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус  «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у  которых объем бюджетных доходов  меньше объема прогнозируемых в планируемом  году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся  в поддержке, и регионам, особо  нуждающимся в поддержке. Выделение  регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки  регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части  этого дохода

 Преимущества  этого способа регулирования  заключаются в том, что средства  субъектам выделяются на основе  единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность  населения, проживающего на соответствующей  территории. Благодаря этому выделение  средств субъектам федерации  осуществляется на объективной  основе – общей для всех  регионов формуле расчета выделения  средств из общего фонда финансовой  поддержки .

2.3 Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как  форму образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических  и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с  повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и  культурно-бытового назначения, на благоустройство  территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача раз- личных ведомственных  объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

Следует отметить, что структура  расходов отдельных видов местных  бюджетов не одинакова и зависит  от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных  территориальных образований. Так, городским органам подчинена  значительная часть предприятий  местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство  в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении  же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в  этих бюджетах подавляющая часть  расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно  составляет порядка 60-80% расходов.

Доходы местных бюджетов, также  как и доходы бюджетов субъектов  федерации состоят из собственных  и регулирующих. Общую схему собственных  и регулирующих доходов местных  бюджетов можно представить в  виде схемы .

Доходы  местных бюджетов

 

  2.4. Государственные внебюджетные фонды

Бюджетная система России включает в себя наряду с федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации  бюджеты государственных внебюджетных фондов. К внебюджетным фондам относятся: 1) Пенсионный фонд РФ, 2) Фонд социального страхования РФ, 3) Государственный фонд занятости населения, 4) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. С 2000 года Государственный фонд занятости населения не формируется. В бюджетную систему фонды включены на том основании, сто на них распространяются методология и порядок формирования и исполнения бюджетов. Фонды могут получать средства из федерального бюджета. Например, на реализацию своих функций внебюджетным фондам в 2008 году выделены трансферты в довольно крупных размерах, млрд. руб.: Пенсионный фонд - 1005,9; Фонд социального страхования – 20,24; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 38,49.

Государственные внебюджетные фонды – это форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования невключаемых в  федеральный и местный бюджеты  определенных общественных потребностей, связанных с обязательным социальным страхованием. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан¹:

- на  охрану здоровья и получение  бесплатной медицинской помощи;

- социальное  обеспечение по возрасту;

- социальное  обеспечение в случае безработицы;

- социальное  обеспечение по инвалидности, по  болезни, в случае потери кормильца,  рождения и воспитания детей  и в других случаях, установленных  законодательством РФ о социальном  обеспечении.

Основные  черты государственных внебюджетных фондов:

1.Образуются  вне федерального бюджета.

2. Средства  государственных внебюджетных фондов  не входят в состав бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ и изъятию не подлежат.

3. Расходование  средств фондов осуществляется  исключительно на цели, определенные  законодательными и иными актами  РФ, субъектов РФ, регламентирующими  их деятельность.

4. Средства  внебюджетных фондов находятся  в федеральной собственности  и управляются органами государственной  власти РФ.

5. Сбор  и контроль за поступлениями  обязательных платежей в государственные  внебюджетные фонды, осуществляются  тем же органом исполнительной  власти, на который возложены  функции сбора налогов в федеральный  бюджет.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов России рассматриваются и утверждаются федеральным Собранием в форме  Федеральных Законов одновременно с принятием закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным  казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета составляется органом управления фонда, направляется в Правительство  РФ и представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Единый  социальный налог (ЕСН) в современном  правовом режиме его использования  состоит из трех частей. Первая из них  предназначена для формирования базовой части трудовой пенсии, социальной по характеру и предназначенной  для пенсионного обеспечения  всех граждан, имеющих право на пенсию. Вторая часть ЕСН является источником для формирования страховой части  трудовой пенсии. Она дифференцируется в зависимости от уровня оплаты труда  и стажа работы. Третья часть предназначена  для формирования накопительной  части трудовой пенсии. По характеру  ЕСН является страховым взносом, однако в России стразовые взносы были заменены названным налогом. Это  обусловлено попытками правительства  по своему усмотрению изменять ставку страхового взноса, что, и послужило  основанием для обращения заинтересованных организаций в Конституционный Суд РФ, который счел недопустимым какое-либо изменение ставки стразового взноса без принятия соответствующего закона. Суд констатировал сходство страховых взносов с налогами, которые не могут вводиться по решению правительства, для этого требуется внесение изменений в действующее законодательство или принятие нового закона. Такое решение Конституционного суда послужило основанием для того, чтобы страховой взнос считать ЕСН.

Введение  ЕСН привело к ряду отрицательных  последствий для формирования полноценной  системы социального страхования  и к серьезным препятствиям, затрудняющим его дальнейшее развитие. Важнейшими среди них являются следующие:

- отсутствует  должная зависимость уровня выплачиваемых  пособий от размеров взносов:  средний уровень пенсий и пособий  составляет менее трети от  средней заработной платы, или  примерно в два раза меньше, чем это было в советское  время, и существенно отстает  от уровня, рекомендованного международной  организацией труда по минимальным  нормам социальной защиты;

- за  счет налогообложения фонда оплаты  труда финансируются выплаты  как страхового, так и нестрахового  характера, а также иные расходы,  в то же время существуют  проблемы с финансированием страхования  пенсий для работников, занятых  трудовой деятельностью в регионах  Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях; отсутствует  финансовая устойчивость системы  социального страхования, постоянно  возникает дефицит средств на  ее финансирование практически  по всем государственным внебюджетным  социальным фондам. Система обязательного  социального обеспечения работников  за счет средств ЕСН и страховых  взносов подразделяется на выплаты  нестрахового характера и выплаты  страхового характера.

К выплатам нестрахового характера относятся:

1. Базовая  часть трудовой пенсии.

2.Единовременное  пособие при рождении ребенка.

3. Пособие  на погребение.

4. Оздоровление  детей.

5. Содержание  детско-юношеских спортивных школ (постепенно сокращается).

6. Санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей (постепенно  сокращается).

К выплатам страхового характера относятся:

1. Страховая  часть трудовой пенсии.

2. Накопительная  часть трудовой пенсии.

3. Пособия  по временной нетрудоспособности.

4. Пособие  по беременности и родам.

5. Пособия  и выплаты в связи с несчастными  случаями на производстве и  профессиональными заболеваниями.

6. Медицинские  услуги по базовой программе  ОМС для работающего и неработающего  населения.

Страховые взносы носят строго целевой и  возвратный характер для заранее  определенных потребностей и последующих  социальных выплат, а их единой критериальной  и нормативно-инструментальной базой  выступает заработная плата наемного персонала и конкретные виды социальных рисков.

В связи  с тем, что система пенсионного  обеспечения является неоднородной и часть работающих не отчисляет  ЕСН, пенсия уплачивается непосредственно  за счет бюджетных средств. Все социальные выплаты в форме федеральных  мандатов производятся также за счет средств федерального бюджета. Эти  средства перечисляются в соответствующие  внебюджетные фонды.

Все внебюджетные фонды в качестве источников доходов  имеют также доходы от размещения временно свободных средств.

3. Проблемы развития бюджетной  системы в России и перспективы  их решения.

3.1. Укрепление доходной базы  и реструктуризация расходов  бюджетов разных уровней.

Методы реструктуризации расходов.

Исполнение  бюджета происходит в строгом  соответствии с законом о бюджете, но в процессе исполнения могут возникнуть ситуации:

• сверхплановые доходы - то дополнительные бюджетные поступления распределяются Минфином в соответствии с решениями Правительства РФ, т.е. это деньги, которые тратит Правительство без необходимости согласования с Парламентом;
• доходы меньше запланированных - возникает болезненная ситуация, связанная с необходимостью сокращения бюджетных расходов.

В настоящее время сокращение расходов производится при помощи механизма  секвестров. Секвестр предполагает пропорциональное сокращение расходов бюджета, кроме  определенных защищенных статей. Здесь  следует отметить два ключевых момента: а) пропорциональность сокращения (отражается в законодательстве о бюджетном  процессе, предотвращая лоббирование министерствами размера сокращения), хотя, интересно отметить, при секвестировании  у нас в стране - произошло сокращение расходов в I квартале по одним позициям - на 50%, а по другим - на 30%; б) есть перечень защищенных статей, не подлежащих секвестированию, который устанавливается ежегодно при принятии Федерального бюджета. Так, в предвыборные годы, традиционно: зарплата в бюджетных организациях и начисления на нее; стипендии, госпособия, выплачиваемые из бюджета; питание  и приобретение медикаментов в сфере  здравоохранения, для нужд детсадов, интернатов; погашение внутреннего  долга в части выплат населению; расходы бюджета развития.