Бюджетное устройство Российской Федерации

    Местные бюджеты выполняют следующие  функции:

    1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

    2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

    3) контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

    Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

    Собственные доходы не являются основным источником формирования местных бюджетов.

    В состав собственных доходов местных  бюджетов входят:

    1) местные налоги и сборы:

    а) земельный налог;

    б) налог на имущество физических лиц;

    в) налог на рекламу;

    г) налог на наследство или дарение;

    д) местные лицензионные сборы;

    2) доходы от приватизации, в том числе:

    а) доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

    б) доходы от продажи земли;

    в) доходы от продажи квартир гражданам;

    3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

    В главные регулирующие доходы местных  бюджетов входят отчисления:

    1) от налога на добавленную стоимость;

    2) от акцизов;

    3) от налога на прибыль предприятий;

    4) от подоходного налога с физических лиц.

    Из  местных бюджетов финансируются  функциональные расходы, которые включают в себя расходы на:

    1) содержание органов местного самоуправления;

    2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

    3) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры;

    4) средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

    5) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

    6) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

    7) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

    8) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    9) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

    10) обслуживание и погашение муниципального долга;

    11) целевое дотирование населения;

    12) проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

    Основным  направлением использования средств  местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением  человека (расходы на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хозяйство).

    Структура расходов отдельных видов местных  бюджетов не одинакова.

    Одним из главных направлений использования  финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения  в будущем собственных доходов.

    В соответствии со статьей 6 БК РФ, консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

    Термин  «консолидированный бюджет» был  включен также в Закон РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10 октября  1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета РФ, в который входили все звенья бюджетной системы России. Вышеуказанный закон в настоящее время не действует.

    В бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. Объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований принимаются в расчет при определении  размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов РФ.

    Роль  консолидированных показателей  важна при проведении анализа  формирования и использования централизованного  финансового фонда страны.

    Сводное финансовое планирование невозможно без  расчета показателей консолидированных  бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового  баланса государства и территориальных  сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость  и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т. д.

    Расходная часть включает: расходы на социально-культурные мероприятия, которые финансируются  за счет бюджета, затраты на государственные  инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры  и др.

    Показатели  консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном  планировании в целом и перспективном  финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых  лежат показатели консолидированных  бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального  развития государства и территорий.

    Показатели  консолидированных бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют  различные виды обеспеченности жителей  страны и ее территорий.

    

2. Принципы бюджетной системы РФ.

    Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. Единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

3. Самостоятельности бюджетов;
4. Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

    (абзац  введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ)

5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

6. Сбалансированности бюджета;
7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств;

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. Прозрачности (открытости);

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

10. Достоверности бюджета;
11. Адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. Подведомственности расходов бюджетов;

    (абзац  введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

13. Единства кассы.

    (абзац  введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

    Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ).

    Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

    (в  ред. Федеральных законов от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

    Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

    Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

    Органы  государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами  не вправе налагать на юридические  и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

    Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

    Принцип самостоятельности бюджетов означает:

    А) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

    Б) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

    В) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

    Г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);