Особое
значение имеет финансирование
спецкомбинатов системы «Радон»,
осуществляемое на основании
ассигнований предприятиям и
организациям особо радиационно-опасных
и ядерно-опасных производств
и объектов, осуществляющих разработку,
производство, эксплуатацию, хранение,
транспортировку, утилизацию ядерного
оружия, компонентов ядерного оружия,
радиационно-опасных материалов
и изделий. Это позволяет частично
профинансировать мероприятия по
централизованному сбору, транспортировке,
переработке и захоронению радиоактивных
отходов, образующихся при использовании
радиоактивных веществ и источников
ионизирующих излучений в медицинских
и научно-исследовательских учреждениях,
на сельскохозяйственных и промышленных
предприятиях.
В электроэнергетике
продолжается реализация мероприятий
по развитию федерального оптового
рынка электроэнергии, созданию
эффективного регулирования цен и тарифов
на продукцию отрасли как субъекта естественной
монополии, усилению государственного
регулирования инвестиционной деятельности,
по существенному сокращению масштабов
перекрестного субсидирования различных
потребителей электроэнергии, нормализации
оплаты за поставленные энергоресурсы
и уменьшению задолженности потребителей
за потребленную электро- и теплоэнергию.
В нефтедобывающей
промышленности завершены институциональные
преобразования, связанные с переходом
на рыночные методы хозяйствования.
Газовая
отрасль имеет самую высокую
задолженность потребителей, в том
числе стран СНГ, за поставленную
продукцию. По статье строительство
и архитектура отражаются государственные
капитальные вложения, которые сосредоточены
в основном на объектах непроизводственного
назначения, имеющих некоммерческий
характер и не располагающих
собственными источниками накоплений,
что позволит профинансировать
федеральные целевые программы,
связанные с ликвидацией последствий
аварий и катастроф, отдельные
объекты здравоохранения, науки,
культуры, образования. Значительная
доля средств направляется на
финансирование мероприятий по
переселению граждан из районов
Крайнего Севера, в первую очередь
работающих в ликвидируемых организациях
и проживающих в закрывающихся
городах, поселках и полярных
станциях, а также на обеспечение жильем
участников ликвидации последствий на
Чернобыльской АЭС.
В производственные
комплексы средства направляются
только на неотложные нужды,
связанные с обеспечением обороноспособности
страны, повышением безопасности
АЭС, функционированием технически
сложных, в том числе инфраструктурных
систем, всех видов транспорта; захоронением
радиоактивных отходов; укреплением
правоохранительных органов. В
федеральную адресную инвестиционную
программу включаются соответствующие
расходы ликвидированных целевых
бюджетных фондов: Федерального
фонда Министерства РФ по налогам
и сборам и Федеральной службы
налоговой полиции РФ, Фонда управления,
изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов.
Федерального экологического фонда
РФ, Федерального фонда восстановления
и охраны водных объектов.
Кроме
того, за счет государственных
капитальных вложений обеспечивается
финансирование мероприятий по
реализации президентской программы
«Государственные жилищные сертификаты».
Реализуется Федеральная целевая
программа «Развитие органов
федерального казначейства на 2000—2004
годы». Погашение кредиторской
задолженности по государственным
капитальным вложениям позволяет
значительно снизить объемы просроченной,
непогашенной кредиторской задолженности
прошлых лет, которая является в строительстве
одним из основных дестабилизирующих
факторов, ведущих к затягиванию сроков
и удорожанию стоимости строительства,
значительным потерям по брошенным, ввиду
отсутствия средств на консервацию и охрану,
стройкам и объектам, роспуску строительных
организаций.
Государственная
инвестиционная поддержка объектов
производственного назначения для
федеральных государственных нужд,
обеспечивающих структурную перестройку
экономики РФ, решение важнейших
социально-экономических проблем,
осуществляется через механизмы
исполнения текущего федерального
бюджета на безвозвратной основе.
Для усиления контроля за эффективным
и целевым использованием выделенных
средств на финансирование государственных
капитальных вложений государственными
заказчиками по объектам Федеральной
инвестиционной программы являются
только федеральные органы исполнительной
власти, которые, выступая в роли
главных распорядителей бюджетных
средств, должны нести полную
ответственность за использование
средств.
По статье
стандартизация и метрология
предусматривается финансирование
расходов на содержание эталонной
базы России, Государственной службы
времени, частоты и определения
параметров вращения Земли, Государственной
службы стандартных образцов
состава и свойства веществ
и материалов, Государственной службы
стандартных справочных данных, Федерального
фонда стандартов и общероссийских классификаторов,
осуществление государственными инспекторами
территориальных органов Госстандарта
России надзорных и контрольных функций,
а также финансирование прочих расходов.
Геолого-разведочные
работы и расходы на управление
Государственным фондом недр
отражаются по статье промышленность,
энергетика и строительство.
Таблица
1.2.1. Затраты на финансирование
промышленности, энергетики и строительства
в расходах федерального бюджета
Показатели
2002
2003
2004
2005
тыс.
руб.
%
тыс.
руб.
%
тыс.
руб.
%
тыс.
руб.
%
Расходы
федерально-го бюджета — всего
2054193993,0
100
2358553212
100
2659447000,0
100
3047929300,0
100
в том
числе:
Промышленность,
энергетика и строи-тельство, из
них:
105470148,60
5,1
68752066
2,9
67598674,3
2,5
68664684,3
2,6
Топливно-энергети-ческий
комплекс
7697666,30
0,4
7050 000,0
0,3
6 553 500,0
0,25
5101060,0
0,17
Строительство,
архитектура и градостроительство
89666056,60
4,4
47427700,1
2,0
52 152 134,8
2,0
511451587,4
1,9
Реализация
государственных
функций
в области национальной
экономики
295574,0
0,014
254005,4
0,013
297523,7
0,014
296 582,1
0,013
Другие
вопросы в области
1052412,0
0,51
1087045,5
0,50
1224758,0
0,51
1 214 460,0
0,49
На финансирование
отраслей промышленности, энергетики
и строительства в бюджете
2004 предусмотрено 66,6 млрд руб.
или 2,5% всех расходов бюджета.
В бюджете
2003 г. планировалась сумма 63 млрд
руб. (2,7% бюджетных расходов), но в
конце 2003 г. было дополнительно
выделено 2,6 млрд руб., полученных
Правительством в результате
экономии бюджетных средств. За
последние 2 года данный раздел
вырос на 8 млрд руб., но его
доля сократилась с 3 до 2,5%. Данный
раздел занимает 9-ое место по
объему среди расходов федерального
бюджета, однако бюджеты регионов
выделяют на те же цели почти
в четыре раза больше средств,
чем федеральный бюджет (238 млрд
руб. в 2003 г.) и в консолидированном
бюджете данный раздел оказывается
на 4-м месте (после расходов
на финансовую помощь другим
регионам, образование и национальную
оборону). Регионы как непосредственные
выгодополучатели управляют своими
инвестициями в промышленное
развитие эффективнее, чем федеральный
центр. Низкий уровень финансирования
промышленности из федерального
бюджета является индикатором
отсутствия так называемой «государственной
промышленной политики», показывает
степень недоверия к роли госчиновников
в хозяйственных вопросах. Государственная
промышленная политика (ГПП) необходима
для стимулирования развития
промышленности. Инструментами ГПП
являются: система госзакупок, субсидий,
кредитов, налогового регулирования,
отраслевые контракты между государством
и группой частных компаний
по реализации приоритетных проектов
в промышленности и инфраструктурных
отраслях. Согласно либеральной концепции,
государство не должно вмешиваться в рыночные
механизмы, оно должно лишь дополнять
рынок или координировать деятельность
промышленников.
Расходы
федерального бюджета по статье
«промышленность» не связаны
с развитием промышленного потенциала,
а идут на поддержание некоммерческой
инфраструктуры, или «латание дыр».
Расходование средств происходит
не по степени важности, а по
мере возникновения проблем.
Общие
инвестиции в российскую промышленность
в 2003 г. составили примерно 56 млрд
долларов, всего же для удвоения
ВВП необходимо около 120 млрд
долларов в год. По статье
«Промышленность, энергетика и
строительство» в федеральном
бюджете финансируются: строительство
и архитектура, ТЭК, воспроизводство
минерально-сырьевой базы, содержание
органов специального строительства,
конверсия оборонной промышленности,
стандартизация и метрология
и другие отрасли промышленности.
Основной
объем расходов по данной статье
(77% или 51 млрд руб., в 2003г. –
47 млрд руб.) падает на строительство
и архитектуру, т.е. на государственные
капитальные вложения по стройкам
и объектам федеральной собственности.
В структуре расходов на строительство
и архитектуру 39% - это строительство
объектов непроизводственного назначения
(исключая жилищное строительство);
28% - строительство объектов производственного
назначения (исключая строительство военных
объектов); 30% - соответственно на жилищное
строительство и субсидии гражданам на
приобретение (строительство) жилья; оставшиеся
3% - приобретение и модернизация оборудования
и предметов длительного пользования
производственного назначения. Объекты
производственного назначения полностью
отражены в Федеральной адресной инвестиционной
программе Правительства РФ. Это объекты,
в первую очередь связанные с образованием,
наукой, судебной системой, а также с ликвидацией
последствий аварий и катастроф, культурой,
здравоохранением, жилищным и коммунальным
строительством.
Среди
остальных 23% социально значимая
величина - 6,6 млрд руб. для топливно-энергетического
комплекса. Его финансирование
сокращается по сравнению с
2003 г. (7,2 млрд руб.). Это деньги
на государственную поддержку
угольной отрасли. В этой сфере
проводится «медленная» реструктуризация
отрасли с принятием государства
на себя всех социальных издержек.
Планируется
сократить и финансирование воспроизводства
минерально-сырьевой базы с 7 млрд
руб. в 2003 г. до 6,7 млрд руб.
в 2004. Выделяемые средства предназначены
для выполнения работ по геологическому
изучению недр РФ, континентального
шельфа, дна мирового океана, а
также для воспроизводства ресурсного
потенциала остродефицитных видов
минерального сырья, формирования фонда
резервных месторождений стратегических
видов полезных ископаемых. Остальные
расходы по данному разделу несопоставимы
по размеру. Например, на конверсию оборонной
промышленности направляется 0,23 млрд
руб.