Инвестиции
в основной капитал в 2004 г.
составили, по оценке Федеральной
службы государственной статистики
(Росстат), 2 трлн. 729,8 млрд. рублей, что
на 10,9% превышает их объем в
2003 году, объем инвестиций в основной
капитал в 2003 г. по сравнению
с 2002 г. вырос на 12,5%.
По подразделу
Топливо и энергетика проектом
бюджета на 2005 год предусмотрены
расходы по финансированию обязательств
государства в связи с закрытием
особо убыточных организаций
угольной промышленности в сумме
4601,0 млн. рублей. Данный объем
определен исходя из анализа
обязательств государства по
утвержденным в установленном
порядке проектам ликвидации, включая
мероприятия социального и экологического
характера, с учетом оптимизации
бюджетных расходов направленных
на повышение результативности
бюджетных расходов и возможности
по освоению выделяемых средств
получателями.
Финансирование
расходов на сельское хозяйство
и рыболовство осуществляется
в разрезе следующих статей: сельскохозяйственное
производство; земельные ресурсы;
заготовка и хранение сельскохозяйственной
продукции; рыболовное хозяйство; прочие
мероприятия в области сельского хозяйства.
В связи
с развитием рыночных механизмов,
накоплением финансовых ресурсов
в агропромышленном комплексе
предусматривается уменьшение прямых
бюджетных ассигнований в сельское
хозяйство и рыболовство и
переориентирование их на приоритетные,
высокоэффективные направления.
Государственная поддержка направлена
на финансирование работ бюджетных
организаций, связанных с выполнением
общегосударственных задач, проведение
земельной реформы и мероприятия
по сохранению плодородия почв.
Государственная помощь оказывается
развитию племенного животноводства
и элитному семеноводству, на
частичное возмещение страховых
взносов при страховании урожая
сельскохозяйственных культур.
Таблица
1.2. Затраты на сельского хозяйства
в расходах федерального бюджета
2002
2003
2004
2005
Сельское
хозяйство и рыболовство
27 806 060,70
31 738 334,0
29 578 678,0
24134 010,0
Сельскохозяйственное
производство
22 042 277,10
24 530 850,0
22 269 596,6
Земельные
ресурсы
1 855 612,10
1 801 340,8
1 984 624,8
Рыболовное
хозяйство
2 818 757,90
2 977 154,0
3 171 860,7
Прочие
мероприятия в области сельского
хозяйства
1 089 413,60
1 858 300,0
2 152 596,7
Сельское
хозяйство является дотационной
отраслью в большинстве современных
экономик.
Структура
финансирования сельского хозяйства
в России меняется: доля федерального
бюджета увеличилась с 20% в
1997 г. до приблизительно 50% в настоящее
время за счет снижения доли
региональных бюджетов.
В процессе
подготовки проекта бюджета-2004 Правительство
РФ приняло решение перераспределить
средства по разделу «Сельское
хозяйство» для увеличения расходов
по страхованию рисков на селе
на 1 млрд руб. (до 1,9 млрд руб.) и
финансирования лизинга сельхозтехники
в размере 2 млрд руб. Увеличение
расходов на страхование позволит
избежать заявок губернаторов
на возмещение расходов, связанных
с потерями от стихийных бедствий
(таким образом, сумма ущерба будет определяться
«рыночным способом», то есть страхователем
и страховщиком). Увеличение расходов
на страхование и лизинг в размере 3 млрд
руб. произойдет за счет сокращения количества
чиновников в сельском хозяйстве, в том
числе и за счет реформирования сети ветеринарных
служб. Также планируется передать многие
бюджетные сельскохозяйственные организации
в ведение субъектов федерации либо преобразовать
их в коммерческие структуры. Сельское
хозяйство традиционно считалось черной
дырой, способной поглотить любые объемы
бюджетных средств. В настоящее время,
по мнению Минсельхоза, сельскому хозяйству
требуется не столько бюджетная поддержка,
сколько защита АПК средствами таможенно-тарифной
политики, в частности – введением новых
ввозных пошлин на импортную продовольственную
продукцию.
В 2005
Подраздел 05 «Сельское хозяйство
и рыболовство» сформирован в
объеме 24134,1 млн. рублей. Основные
параметры федерального бюджета
на 2005 год по подразделу составлены
с учетом Основных направлений
агропродовольственной политики
страны, приоритетов, определенных
в Программе социально-экономического
развития РФ, основной целью которых
является развитие конкурентоспособного
агропромышленного производства. Запланированные
средства направляются: на содержание
сети бюджетных учреждений –
9530,7 млн. рублей (в т.ч. фонд оплаты
труда с начислениями 7092,7 млн. рублей,
индексация материальных затрат 1615,2 млн.
рублей), включая содержание учреждений
ветеринарии; на субсидирование процентных
ставок по привлеченным долгосрочным
и краткосрочным кредитам сельхозорганизациями
и другими предприятиями агропромышленного
комплекса – 4470,0 млн. рублей; на государственную
поддержку страхования сельскохозяйственных
культур - 1900,0 млн. рублей; на субсидирование
по племенному животноводству и элитному
семеноводству – 1015,0 млн. рублей; на реализацию
программных мероприятий по повышению
плодородия почв и проведению земельной
реформы (ФЦП «Повышение плодородия почв
России в 2002-2005 г.г.») и ФЦП «Социальное
развитие села до 2010 года» в части прочих
расходов – 1684,1 млн. рублей; на содержание
экспедиционных отрядов аварийно-спасательного
флота - 538,9 млн. рублей;
-на финансирование
мероприятий по обеспечению безопасности,
предотвращению или ликвидации
последствий аварий портовых
гидротехнических сооружений –
18,9 млн. рублей. На государственное
управление в частности в Хабаровском
крае на 2005 г.выделено 3360053 тыс.руб.
В основу
расчета проекта федерального
бюджета на 2005 года приняты показатели
федерального бюджета 2004 года, утвержденные
Федеральным законом. Часть средств,
предусмотренных на государственную поддержку
сельского хозяйства, направляется на
субсидирование процентной ставки по
кредитам, привлеченным производителями
зерна и масличных культур в кредитных
организациях для финансирования сезонных
затрат.
В посевных
работах государственная финансовая
помощь оказывается через федеральный
фонд семян. Определенные усилия
государства направляются на
формирование и функционирование
рынка сельскохозяйственных продукции,
сырья и продовольствия, защиту
интересов отечественных товаропроизводителей
при осуществлении внешнеэкономической
деятельности. За счет средств,
предоставляемых Россельхозбанку,
осуществляется кредитование предприятий
и организаций агропромышленного
комплекса, а также реализуются
программы обеспечения агропромышленного
комплекса машиностроительной продукцией
и приобретения племенного скота
на основе договоров финансового
лизинга, другие программы финансирования
организаций и предприятий агропромышленного
комплекса, предусматриваемые ранее
за счет средств федерального
бюджета.
В расходы
на мероприятия по использованию
земельных ресурсов включаются
затраты, связанные с повышением
плодородия почв и мелиорацией.
Из бюджета выделяются ассигнования
Федеральной службе земельного
кадастра России и Министерству
имущественных отношений РФ на мероприятия
по улучшению землеустройства и землепользования,
ведение государственного земельного
кадастра, мониторинга земель, реализацию
программ по землеустройству, на содержание
кадастровых служб и другие мероприятия.
В связи
с ликвидацией Фонда управления,
изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов
в федеральном бюджете предусматриваются
средства на финансирование расходов,
связанных с содержанием субъектов
рыболовного хозяйства федеральной
собственности. Из средств бюджета
финансируется текущее содержание
организаций рыбного хозяйства,
содержание аварийно-спасательного
флота, обеспечивающего безопасность
мореплавания рыболовецких судов,
мониторинг и контроль за воспроизводством
рыбных запасов.
2.
Планирование расходов
на регулирование
экономики и сферы
материального производства
2.1.
Планирование расходов
на государственное
управление
Расходы
на управление ежегодно предусматриваются
в бюджетах всех уровней бюджетной
системы РФ. Планирование осуществляется
по разделу бюджетной классификации
РФ «Государственное управление
и местное самоуправление» в
разрезе экономических статей
расходов. Основные документы, определяющие
объем расходов на содержание
аппарата управления, — это штатные
расписания и сметы расходов.
В штатном расписании указываются
структурные подразделения; наименование
должностей руководителей и их
заместителей, специалистов — в
соответствии с реестрами государственных
должностей; количество штатных
единиц по каждой должности,
схемы должностных окладов, надбавки;
месячный фонд заработной платы
по должностным окладам.
Органы
управления могут быть или
самостоятельным юридическим лицом,
или структурным подразделением
исполнительного органа власти.
В последнем случае составляется
смета расходов, как для бюджетного
учреждения. Смета расходов —
это документ, в котором предусматривается
общая сумма затрат и ассигнований
на отдельные цели и виды
расходов.
Рассмотрим
порядок расчета расходов на
функционирование органов власти
управления к проекту территориального
бюджета субъекта РФ. Базой для
расчетов являются предварительные
итоги исполнения бюджета предыдущего
года с учетом мероприятий
по экономии и реструктуризации
расходов в планируемом году.
Сводные расчеты расходов на
управление к проекту бюджета
субъекта РФ готовит соответствующее
структурное подразделение органа
исполнительной власти субъекта
РФ на основе представленных
документов других структурных
подразделений и материалов экономического
анализа, используя методы нормирования
и прямого счета. При подготовке
смет в структурных подразделениях
одни расходы планируются исходя
из фактических затрат текущего
года, а другие, такие как транспортные
расходы, — на основании утвержденных
тарифов и норм. При определении
расходов применяются индивидуальные
нормы, установленные для каждого
вида расхода, и комбинированные,
объединяющие группу расходов. Расчет
сводных сумм к проектам бюджетов
производится по целевым статьям
функциональной классификации расходов
бюджетов субъектов РФ и распорядителям
бюджетных средств на основе
составляющих экономических статей.
Для органов исполнительной власти
субъекта РФ контрольными суммами
при формировании проекта бюджета
являются расчетные показатели
перспективного финансового плана,
которые сопоставляются со сводными
расчетами, произведенными соответствующими
ведомствами. Как правило, происходят
согласование и уточнение планируемых
бюджетных показателей. Ассигнования
по сметам не могут превышать сумм, установленных
по бюджету на содержание конкретного
органа управления.
Оплата
труда составляет основную долю
затрат на управление. Фонд оплаты
труда государственных служащих
включает в себя фонд труда
по основному окладу, установленному
штатным расписанием соответствующего
распорядителя бюджетных средств;
фонда надбавок за сложность
и интенсивность работы, выслугу
лет и гражданское звание; фонда
премий и материальной помощи.
Годовой фонд оплаты труда
по основному окладу рассчитывается
как произведение средней ставки
заработной платы в месяц, среднегодового
числа работников и 12 месяцев.
Средняя ставка заработной платы
исчисляется как частное месячного
фонда труда по утвержденному
штатному расписанию и количества
штатных единиц. Годовые фонды
премий, материальной помощи и
надбавок представляют собой
произведение годового фонда
оплаты труда по штатному расписанию
и законодательно установленного
для них предельного коэффициента.
Общий фонд оплаты труда на
год определяется путем суммирования
средств вышеназванных годовых
фондов.