Фонд социального страхования : источники формирования доходов и механизм финансирования расходов

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования «Российская  академия народного  хозяйства и государственной  службы при Президенте Российской Федерации»

      Факультет финансов и банковского  дела 
 
 
 

  КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА 

По  дисциплине «Бюджетная система» 

Тема: «Фонд социального страхования : источники формирования доходов и механизм финансирования расходов» 
 
 
 
 
 
 

                 Студентки 3 курса  Антоновой Е.С.

                                                                    Преподаватель: к.э.н.,Аушев М.Х. 
 
 
 
 

Москва  – 2011

Оглавление  

Введение 3

Глава 1.Теоретические основы финансов фонда социального  страхования 44

          1.1 Социальное страхование в РФ : сущность, цели, задачи, функции и принципы 44

            1.2 Источники формирования средств фонда и направления их использования 8

            1.3 Система контроля за финансовыми поступлениями в ФСС 12

2. Бюджет фонда социального  страхования 15

            2.1. Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов фонда социального страхования РФ 15

            2.2 Проблемы развития ФСС 16

Заключение 20

Список  литературы 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

        Социальное страхование – одна  из основных форм социального  обеспечения; государственная система  материального обеспечения работников  в старости, в случае временной  или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (в случае  потери кормильца), а также охраны  здоровья работников и членов  их семей.                                                 Государственное социальное страхование  осуществляется за счет специальных  фондов, которые образуются из  обязательных взносов работодателей  и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального  бюджета на материальное обеспечение  работников и членов их семей.  Это мощный механизм достижения  социального согласия, а степень  его развития свидетельствует  об уровне социальной защиты  трудящихся. Приближая сферу этой  защиты непосредственно к тем,  кто трудится, к их семьям и  трудовым коллективам, соцстрахование  фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников  и работодателей в управлении  деятельностью этого института,  взаимное доверие и сотрудничество  — необходимые условия эффективного  функционирования экономики. сновными функциями государственного социального страхования являются: во-первых, материальное обеспечение работников и членов их семей в предусмотренных законом случаях; во-вторых, всемерная охрана здоровья работников и их семей. В свою очередь, функции государственного социального страхования определяются его видами. Обеспечение по государственному социальному страхованию принято подразделять на: денежные выплаты и материальные блага и услуги.

     Тема  данной контрольной работы актуальна, так как с 2010 года Фонд социального  страхования принял ряд реформ, вследствие чего изменились его правовое положение, структура и размер источников привлечения  средств, а также появились новые  направления их использования.

     Цель  работы – анализ финансовой деятельности Фонда социального страхования  Российской Федерации и рассмотрение основных направлений повышения  эффективности организации социального  страхования.

  
 
 

Глава 1.Теоретические основы финансов фонда социального  страхования

1.1 Социальное страхование в РФ : сущность, цели, задачи, функции и принципы 

     На  основании Положения «О Фонде  социального страхования РФ»  от 12.02.1994 года № 101 (в ред. Постановления  Правительства РФ от 02.08.2005 N 484), Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

     Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью.

     В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Российской Федерации; центральные  отраслевые отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения  деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных  отраслевых отделениях - координационные  советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

     Cоциальное страхование — это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца .

     В Российской Федерации право граждан  на социальное страхование гарантировано ст. 39 Конституции РФ . Трудовой кодекс Российской Федерации [*] (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обязательное социальное страхование работников к основным положениям правового регулирования трудовых отношений.

     Принципы  социального страхования в Российской Федерации сформулированы в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», к которым относятся:

• устойчивость финансовой системы обязательного  социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного  социального страхования;

• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственная  гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых  рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное  регулирование системы обязательного  социального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов  обязательного социального страхования  в органах управления системы  обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов  и (или) налогов;

• ответственность  за целевое использование средств  обязательного социального страхования;

• обеспечение  надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социального страхования .[ФЗ от 16.07.1999 N 165 ФЗ. «Об Основах обязательного социального страхования»]

     Социальное  страхование существует в различных  видах и зависит от причин потери заработка: страхование от несчастных случаев, на случай болезни, по старости, по инвалидности, страхование материнства, на случай потери кормильца и по безработице. Оно имеет разные формы  и соответствующие способы их организации: обязательное, добровольное, а также ряд переходных форм, которые  можно определить как «условно обязательное страхование». Страхование может  иметь общегосударственный характер, а может быть местным.

     Но, несмотря на наличие разнообразных  форм, сохраняются некие общие  принципы социального страхования. В частности, в Декларации прав человека социальное страхование определено как форма социальной защиты при  наступлении случая социального  риска и потери средств к существованию  по независящим от человека причинам. Отсюда следует, что цель социального страхования — обеспечить трудящимся, прежде всего экономическую защиту при наступлении разных случаев, которые приводят к потере дохода и утрате возможности заработка. К такого рода страховым случаям относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, рождение ребенка и уход за ним, смерть, и др..

     Одним из важных принципов, обеспечивающих существование  и развитие системы социального  страхования, должна стать личная ответственность  каждого гражданина за сохранение своего благосостояния, которая обеспечивается его участием как в финансировании, так и в управлении системой. Для  рыночной экономики, а значит, и для  социального страхования, принцип  личной ответственности является основным.

     Система социального страхования характеризуется  также принципом солидарности, что  означает: размер взносов зависит  от величины доходов страхуемого, а  получаемые по системе социального  страхования услуги — от состояния  его здоровья и соответствующих  потребностей. Важно подчеркнуть: социальное страхование финансируется за счет страховых взносов как трудящихся по найму, так и предпринимателей, и лишь в некоторых случаях  могут привлекаться средства госбюджета. В то же время социальная помощь строится исключительно на использовании  госбюджетных средств; из них выплачиваются  пособия нуждающимся, тогда как  в страховании организуются специальные  страховые фонды. Тем самым трудящиеся с более высоким заработком оказывают  определенную компенсационную помощь тем, чьи заработки ниже.

     Социальное  страхование — это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его  развития определяется социальной зрелостью  основных субъектов — работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования  не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов  при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования  возрастает, и в итоге именно они  определяют эффективность этой системы .

     Цель  социального страхования — профилактика, снижение уровня социального риска  для трудового населения и  компенсация при наступлении  страховых случаев.

     С развитием рыночной экономики переход  к системе социального страхования  на новых принципах закономерен, но при этом принципиально меняется роль каждого субъекта.

     Государство перестает быть единственным собственником  средств производства и главным  страхователем, но оно остается одним  из участников системы социального  страхования.

     Его основными функциями становятся: