Фонд социального страхования : источники формирования доходов и механизм финансирования расходов

Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных. 

1.3 Система контроля  за финансовыми  поступлениями в  ФСС 

С 1 января 2010 года контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Фонд социального  страхования РФ, уплачиваемых в составе  единого социального налога (взноса), осуществляется Фондом социального  страхования (статья 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ) .

     Страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  уплачиваются отдельно в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

     Контроль  за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых  взносов и иных платежей осуществляется Фондом, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

     Для налогоплательщиков страховых взносов  в ФСС применяются ставки налога, предусмотренные ст. 241 НК. Причем, налоговая  база на каждого работника и ставка налога определяются в зависимости  от налогооблагаемой базы отдельного работника. Сумма налога исчисляется  налогоплательщиком отдельно в отношении  каждого Фонда, и определяться как  соответствующая процентная доля налоговой  базы .

     Сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального  страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками  на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального  страхования.

     В основу работы Фонда социального  страхования РФ заложены принципы солидарности и остаточного перечисления страховых  взносов, то есть страховые взносы начисляются  на предприятии и расходуются  на выплату пособий так же на предприятии, остаток перечисляется в Фонд социального страхования. В случае, если расходы превышают сумму начисленных взносов в ФСС, то исполнительные органы Фонда социального страхования выделяют дотации на выплату гарантированных пособий по социальному страхованию (п. 2.7. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС № 11 от 09.02.01 г.) . Заявки на дотацию (в случае недостаточности средств) оформляются страхователем ежемесячно. Например, если пособие назначено в сентябре и суммы взносов в ФСС, начисленных за сентябрь недостаточно, то заявка на недостающую сумму должна быть оформлена в этом же месяце.

     Таким образом, работник имеет возможность  своевременно получить причитающиеся  им суммы пособий.

     Налогоплательщики - организации, в состав которых входят обособленные подразделения. В целях  упрощения порядка исчисления и  уплаты страховых взносов в ФСС, сокращения времени поступления  сумм налога на лицевые счета региональных отделений государственных социальных фондом, ФНС России считает целесообразным применение централизованного порядка  исчисления и уплаты налога в целом  организацией (включая обособленные подразделения) по месту его нахождения: за обособленные подразделения, которые  не имеют расчетных счетов, не начисляют  и не производят выплаты в пользу работников и физических лиц. Расходы  по социальному страхованию (в том  числе дотации) включаются в отчет  головной организации.

     Финансовые  санкции (штрафы и пени) по платежам в Фонд социального страхования  РФ, уплачиваемые предприятиями и  банками, относятся ими на чистую прибыль после налогообложения. Пеня и финансовые санкции применяются  только в части сумм страховых  платежей, которая подлежит непосредственному  перечислению в Фонд социального  страхования РФ по договору между  Фондом социального страхования  РФ и страхователем.

     Контроль  финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических  ревизий и проверок контрольно-ревизионной  службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и  утвержденного председателем Фонда.

     Работники контрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют  право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных Положением о ФСС  РФ.

     Проверка  финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей  соответствующую лицензию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджет фонда социального  страхования

2.1. Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов фонда социального страхования РФ

С 2004 . по 2010 гг. доходы и расходы Фонда  социального страхования выросли почти в 3 раза (2,9). Средний ежегодный темп  роста доходов и расходов составляет 120%. В период с 2004 по 2006 гг наблюдается профицит бюджета в среднем 19 млрд, начиная с 2007 г. расходы превышают над доходами в среднем на 10 млр.руб . Это связано с тем что были снижены процентные ставки единого социального налога до 2,9 %, за счет которого финансируется внебюджетный фонд. А так же за счет ускоренного финансирования социальных программ , в первую очередь в рамках «демографической программы» президента В.В. Путина , привело к тому что расходы были увеличены в 1,5 а резервы исчерпаны и все это накануне президентских выборов. В настоящее время дефицит бюджета покрывается за счет дотаций из федерального бюджета. В частности наивысший профицит бюджета наблюдался в 2005г. который составил 21,4 млр.руб.. и самый высокий дефицит бюджета который составил 27,4 млр руб.  наблюдался в 2010 г. Существуют два основных способа ликвидировать дефицит ФСС.  В связи с отменой ЕСН и введение социальных выплат предусмотрено введение предельной величины налоговой базы т.е как только доход работника превысил значение 415 000 руб. бухгалтерия прекращает начисление взносов. По мнению многих экспертов это ограничивает поступления во  все фонды . Вторым методом снижения дефицита ФСС является исключение из обязательств фонда не застрахованных выплат- финансирование программы родовых сертификатов.

Рис. 1 Динамика доходов и расходов Фонда  социального страхования                                                                                                                                                                                     Федерации в период с 2004 по 2010 гг. 

Важнейшими  составными частями структуры доходной части Фонда социального страхования  российской федерации за 2007-2009 гг. являются: доходы по обязательному социальному  страхованию в среднем они  составляют около 60 % от общей суммы  доходов. Доходы по обязательному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  составили в среднем 15 %.  Около 14 % составили средства федерального бюджета на реализацию государственных  функций.  4 %  составили средства ФФОМС на реализацию государственных функций. В частности в 2009 г. 16 % составили средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

Рис.2 Структура доходов бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации за 2007-2009 гг. 
 

2.2 Проблемы развития ФСС  

В настоящее  время в Российской федерации  не сформирована целостная система  социального страхования, хотя основные элементы ее уже возложены.

     Недостатки, препятствующие институционализации  социального страхования:

 • наличие  высокой и все расширяющейся  сферы теневого рынка труда  и доходов – нерегистрируемые  формы занятости, неофициальные  и неучитываемые выплаты заработной  платы, что в итоге снижает  уровень социальных гарантий  для занятых в этой сфере  работников и существенно сужает (до 25-30%) экономические возможности  для финансирования государственных  внебюджетных социальных фондов;

• сохранение архаичных  положений социального законодательства, консервирующих нестраховые механизмы  приобретения прав на пенсионное и  другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;

• наличие крайне высокой и неоправданной дифференциации в системе заработной платы и  доходов населения в различных  секторах экономики и регионах страны, которая при этом не увязана с  системой страховых отчислений и  всей системой социальной защиты, является тормозом развития системы социального  страхования;

• сохранение устарелых  механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной  заработной платы, размеры которой  лишают какой-либо смысловой нагрузки всю процедуру увязки и социальной справедливости; общественная солидарность и индивидуальная ответственность  в страховании граждан; профилактика и реабилитация социальных рисков. С развитием общества место и  роль социального страхования значительно  возрастают, что обусловлено увеличением  охвата населения обязательным социальным страхованием, переходом страны от государственного социального обеспечения  к современной системе социальной защиты населения, развитием демократии и усилением социальной защиты важнейших  прав человека, расширением программ социального страхования, ростом уровня выплачиваемых пенсий, пособий и  стандартов качества оказываемых социальных услуг, повышением их стоимости и  ростом реальных доходов населения. Недостатки, препятствующие институционализации  социального страхования:

     В   настоящее   время   произошла   деформация   распределительных   отношений , появилась возможность получения страховых услуг без участия в формировании финансовой базы социального страхования. В результате нарушается один основополагающих принципов социального страхования взнос- выплата,

а система  не дополучает законодательно установленных  ресурсов. В этом случае имеет место  подмена цели социального страхования. Принцип личной ответственности каждого за формирования условий своей жизни, необходимо в рыночной экономике сведн к нулю.

Стратегия развития социально страхования  должна включать консолидированную  позиция правительства профсоюзов и работодателей в решении вопросов социального страхования; активизацию работы профсоюзов при сохранении за государством и законодательных и контрольных функций;

создание  условий и предпосылок для развития негосударственного страхования, что связанно с организацией негосударственных пенсионных фондов. Развитие и поддержка не государственных добровольных форм страхования позволит, во- первых, вовлечь в социальное страхование и те группы населения, которые окажутся вне действующей системы; во- вторых, создать условия конкуренции между страховыми организациями, что повысит уровень страховых услуг и создаст предпосылки повышения эффективности социальной защиты населения.

Одним из решающих направлений совершенствования  систем социального страхования  должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счт сбалансировости поступления обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды. Выполнение этой задачи дат необходимость чтких границ между сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов категории страховых и не страховых. Исходя из этого предполагается определить для каждого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страхования, источники финансирования. Это может произойти только в случае радикального изменения в нашем государстве по отношению к порядку и условиям оплаты труда гражданам занятым в производстве, и определительного роста их заработной платы. Правомерно ставить вопрос о параллельном введении в формировании доходов по бюджету социального страхования понятия страховых взносов. Таким образом, без решения поставленных проблем невозможно создать эффективную систему социального страхования в России и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков.