Размеры минимальных долей (в
%) федеральных налогов, закрепляемых
за муниципальными образованиями
на постоянной основе, определяются
законодательными (представительными)
органами субъектов Российской
Федерации. Расчет долей федеральных налогов,
подлежащих закреплению за муниципальными
образованиями, производится исходя из
общего объема средств, переданных субъекту
Российской Федерации по каждому из этих
налогов. В этих пределах законодательный
(представительный) орган субъекта Российской
Федерации устанавливает в соответствии
с фиксированной формулой для каждого
муниципального образования доли соответствующих
федеральных налогов, закрепляемых на
постоянной основе, исходя из среднего
уровня по субъекту Российской Федерации.
Доли указанных налогов рассчитываются
по фактическим данным базового года.
Сверх этих долей законодательный (представительный)
орган субъекта Российской Федерации
может устанавливать нормативы отчислений
(в процентах) в местные бюджеты от регулирующих
доходов на планируемый год, а также на
долговременной основе (не менее чем на
три года).
Расходы бюджета представляют
собой затраты, возникающие в
связи с выполнением государством
своих функций. Эти затраты
выражают экономические отношения,
на основе которых происходит
процесс использования средств
централизованного фонда денежных
средств государства по различным
направлениям. Экономическая сущность
расходов бюджета проявляется
во многих видах, причем каждый
вид расходов обладает качественной
и количественной характеристикой.
Качественная характеристика, отражая
экономическую природу явления,
позволяет установить назначение
бюджетных расходов, а количественная
– их величину.
Для
выяснения роли и значения бюджетных
расходов в экономической жизни
общества их классифицируют по определенным
признакам. В первую очередь расходы
бюджета подразделяются по их влиянию
на процесс расширенного воспроизводства.
В этом случае выделяются текущие
и капитальные расходы. Текущие
расходы включают затраты на государственное
потребление, то есть на содержание экономической
и социальной инфраструктуры, государственных
отраслей народного хозяйства, закупки
товаров и услуг, текущие расходы
государственных учреждений. Также
к текущим расходам относятся
текущие субсидии нижестоящим органам
власти, государственным и частным
предприятиям, транспортные платежи
и другие расходы.
Капитальные
расходы представляют собой денежные
затраты, связанные с вложением
в основной капитал и прирост
запасов. Они включают в себя капиталовложения
за счет бюджета в различные отрасли
народного хозяйства, инвестиционные
субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты
государственным и частным предприятиям
и местным органам власти.
Из
местных бюджетов финансируются
следующие виды расходов:
- содержание органов
местного самоуправления;
- формирование муниципальной
собственности и управление ею;
- организация, содержание
и развитие учреждений образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта,
средств массовой информации, других учреждений,
находящихся в муниципальной собственности
или в ведении органов местного самоуправления;
- содержание муниципальных
органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание
и развитие муниципального жилищно-коммунального
хозяйства;
- муниципальное
дорожное строительство и содержание
дорог местного значения;
- организация транспортного
обслуживания населения и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности
или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной
безопасности;
- охрана окружающей
природной среды на территориях муниципальных
образований;
- реализация целевых
программ, принимаемых органами местного
самоуправления;
- обслуживание и
погашение муниципального долга;
- целевое дотирование
населения;
- проведение муниципальных
выборов и местных референдумов.
Совместно за счет средств
федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов РФ и средств
местных бюджетов финансируются
следующие функциональные виды
расходов:
- государственная
поддержка отраслей промышленности
(за исключением атомной энергетики),
строительства и строительной
индустрии, сельского хозяйства,
автомобильного и речного транспорта,
связи и дорожного хозяйства,
метрополитенов;
- обеспечение
правоохранительной деятельности;
- обеспечение
противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и проектно-изыскательские
работы, обеспечивающие научно-технический
прогресс;
-обеспечение социальной защиты
населения;
-обеспечение охраны окружающей
природной среды, охраны и воспроизводства
природных ресурсов, обеспечение
гидрометеорологической деятельности;
-обеспечение предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий
межрегионального масштаба;
- развитие рыночной
инфраструктуры;
- обеспечение развития
федеративных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности
избирательных комиссий субъектов РФ
в соответствии с законодательством РФ;
- обеспечение деятельности
средств массовой информации;
- финансовая помощь
другим бюджетам.
Органы
местного самоуправления вправе осуществлять
выпуск муниципальных облигаций. Выпуск
муниципальных облигаций обеспечивается
муниципальным имуществом и средствами
местных бюджетов. Государство не
несет ответственности по обязательствам
муниципального образования, а муниципальное
образование не несет ответственности
по обязательствам государства. Исполнение
обязательств по муниципальным облигациям
осуществляется за счет средств местной
казны в соответствии с правовым
актом органа местного самоуправления
о местном бюджете на текущий
финансовый год. Предельно допустимая
сумма долговых обязательств органов
местного самоуправления не должна превышать
15 % объема расходной части местного
бюджета. Краткосрочные взаимные заимствования
в любой форме не могут производиться
до утверждения местного бюджета
на текущий финансовый год.
С
развитием рыночных принципов хозяйствования
расширяются и усложняются экономические
функции местных органов власти,
центр тяжести проводимых реформ
смещается на нижние уровни бюджетной
системы. К сожалению, несмотря на передовое
законодательство, адекватного упрочения
финансового потенциала муниципальных
образований пока не происходит. Формирование
большого числа местных бюджетов,
наделение органов власти местного
самоуправления широкой самостоятельностью
потребуют решения вопроса о
внешнем контроле за ходом бюджетного
процессе на этом уровне.
Укрепление
доходной базы местных бюджетов и
развитие их самостоятельности –
длительный процесс. Успешное решение
этих проблем не только позволит адаптировать
бюджетные отношения в России
к условиям рынка, но и усилит влияние
бюджета на процессы финансового
оздоровления экономики страны.
1.2.
Правовые основы
организации бюджетного
процесса в РФ
Основа
бюджетно-правового статуса государства
и его территориальных подразделений
– право на самостоятельный бюджет,
из чего вытекает широкий круг бюджетных
полномочий, через использование
которых и осуществляется это
право.
На каждом уровне власти бюджетная
компетенция имеет свои особенности.
Содержание компетенции органов
власти Российской Федерации
обусловлено ее суверенитетом.
Бюджетные права РФ обеспечивают
создание финансовой базы, без
которой не возможно осуществление
государственного суверенитета
и компетенции РФ. Обладая такими
правами, федеральные органы власти
формируют федеральный бюджет, необходимый
для функционирования государства,
для выполнения им своих внутренних
и внешних функций. Через бюджетные
права в РФ проводится единая
социально-экономическая и бюджетно-финансовая
политика.
Полномочия
органов власти РФ закреплены в Конституции
Российской Федерации, Бюджетном кодексе
РФ, Федеральном законе “О финансовых
основах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 25.09.97 г. № 126-ФЗ
и в целом ряде других законов
с внесенными в период их действия
изменениями и дополнениями.
Федеральные
органы власти осуществляют законодательное
регулирование бюджетных отношений
в закрепленных Конституцией РФ пределах
ведения, исходя из компетенции
РФ устанавливать основы федеральной
политики в области государственного,
экономического, экологического, социального,
культурного и национального
развития Органы власти РФ определяют
основы бюджетного устройства и бюджетного
процесса, действующие на всей территории
России, которые конкретизируются в
нормативных документах органов
власти субъектов Федерации и
местного самоуправления.
Органы
власти РФ формируют и исполняют
федеральный бюджет. Российское законодательство
детально регламентирует порядок осуществления
бюджетного процесса по федеральному
бюджету, ежегодно принимается специальный
федеральный Закон о бюджете, Федеральные
органы власти устанавливают налоги,
сборы, иные источники доходов, подлежащие
зачислению в федеральный бюджет. При
этом установление общих принципов налогообложения,
согласно Конституции РФ, относится к
совместному ведению РФ и ее субъектов.
В
компетенцию федеральных органов
власти входит разграничение бюджетных
доходов между федеральным бюджетом
и бюджетами субъектов Федерации.
При этом часть доходных источников
РФ оставляет в своем ведении,
относя их к федеральным доходам.
На их основе формируются доходы федерального
бюджета. Это налог на прибыль (доходы)
предприятий и организаций, налог
на добавленную стоимость, акцизы и
некоторые другие налоги. Другая часть
бюджетных доходов закреплена за
бюджетами субъектов Федерации
и передается им в форме отчислений
по утвержденным нормативам. Отдельные
виды бюджетных доходов, отнесенные
к федеральным, законодательство РФ
закрепляет за местными бюджетами.
Распределение
налогов, сборов, других обязательных
платежей предусмотрено в Налоговом
кодексе РФ (Часть первая от 31.07.98
г. № 146-ФЗ); Законе РФ “Об основах
налоговой системы в Российской
Федерации” от 27.12.91 г. № 2118-1, а также
устанавливается при утверждении
федерального бюджета на очередной
финансовый год. К компетенции органов
власти РФ относится регулирование
бюджетов субъектов Федерации путем
передачи им отчислений от налогов
и других источников доходов, выделения
дотаций, субвенций из федерального
бюджета, трансфертов из федерального
фонда финансовой поддержки субъектов
Федерации. В мае 1998 г. Совет Федерации
принял Постановление “О реформировании
межбюджетных отношений в Российской
Федерации” от 20.05.98 г. № 197-СФ и “Предложение
Совета Федерации по доработке проекта
концепции реформирования межбюджетных
отношений. В Российской Федерации на
1999 год и на период 2001 года”. В этом документе
указывается, что целью межбюджетного
перераспределения средств должно быть
обеспечение равной возможности реализации
на всей территории РФ установленных Конституцией
и законодательством РФ социальных гарантий.
Федеральные
органы власти устанавливают основы
разграничения расходов между бюджетами.
Согласно законодательству РФ такой
основой является разграничение имущества
и компетенции между органами государственной
власти РФ и субъектов Федерации, а также
органами местного самоуправления.
Органы
власти РФ компетентны образовывать
в федеральном бюджете оборотную
кассовую наличность в размере, необходимом
для покрытия временных кассовых
разрывов в процессе исполнения бюджета;
резервные фонды в распоряжении
представительных и исполнительных
федеральных органов власти, а
также целевые бюджетные фонды;
организовать бюджетную отчетность
в РФ.