Концепции реформирования бюджетного процесса

      Кроме того, одновременно с законопроектом о федеральном бюджете Правительство  РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов  о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах, о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджетной классификации России и о бюджетах государственных внебюджетных фондов России.[10, с. 83].

      В дальнейшем, в процессе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе, Правительство РФ не позднее 1 октября текущего года дополнительно представляет:

1. оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за 
   текущий финансовый год и консолидированного бюджета России за отчетный финансовый год;
2. проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении им гарантий за истекший период текущего финансового года;
3. проект программы предоставления средств федерального 
   бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по 
   каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;
4. предложения но расходам на содержание Вооруженных 
   Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в 
   том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

      Законопроект  о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. [6, с. 57-58].Одновременно законопроект представляется Президенту РФ. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (профильные комитеты). Ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях — подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов России должно быть назначено не менее двух профильных комитетов, один из которых — Комитет бюджету. Совет Государственной Думы также назначает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с законопроектом о федеральном бюджете.

      Согласно  БК РФ Государственная Дума рассматривает законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях, при этом в первом чтении — в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.[3, ст. 196]. При рассмотрении в первом чтении законопроекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта. В случае его принятия Государственной Думой в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

      Во  втором чтении законопроект должен быть рассмотрен в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов России в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. При рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов России главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов России, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам Федерации, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственной программы вооружения в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программы государственных внешних и внутренних заимствований России, предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.

      В четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении он голосуется в целом, и на этой стадии внесение в него поправок не допускается.

      Принятый  Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации определен Конституцией РФ и БК РФ.[3, ст. 208].

      Совет Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При этом бюджет голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

      Изменения и дополнения в принятый и вступивший в законную силу федеральный закон о бюджете на очередной год вносятся в порядке, отличном от того, что предусмотрен для изменения иных нормативных правовых актов. Вопросы внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон о федеральном бюджете регламентируются гл. 23 БК РФ. 
 
 

2.3 Исполнение бюджетов

      Исполнение  бюджета представляет собой едва ли не важнейший элемент бюджетных правоотношений. На этой стадии бюджетного процесса и происходит, с одной стороны, сбор в бюджет запланированных на конкретный финансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой-распределение имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, в результате, которого и осуществляется запланированное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления (в лице их органов и структур).

      В буквальном толковании исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных но бюджету доходов и профинансировать все запланированные им расходы. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов.

      До 1998 г. исполнение бюджета происходило  кассовым методом, так как коммерческие банки не справлялись со своими обязанностями, то государство решило перейти на казначейское исполнение бюджета.[19, с. 13]. В этом случае организация исполнения и исполнение бюджета, управление его счетами и средствами возложены на органы исполнительной власти. Эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

      Естественно, процесс перехода к казначейскому  способу исполнения бюджета не может быть реализован в одночасье.

        В соответствии с Правилами кассового обслуживания исполнения бюджетов России и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденными приказом Минфина России от 19 апреля 2000 г. № 46н, кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов осуществляется на безвозмездной основе. В 2000-2002 гг. были переведены на казначейскую систему исполнения счетов таможенные органы, а также большинство федеральных министерств и служб (Минобороны России, Минсельхоз России, Минобразования России и др.).

      Таким образом, бюджеты всех уровней бюджетной  системы России должны исполняться казначейским способом на основе принципа единства кассы. В современных условиях этот принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами России в соответствии с российским законодательством.

      Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств из бюджета.

      Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета, и данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

      Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается Министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.[31, с.118-119]. Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств календарно поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение федеральному казначейству и направляется для сведения в федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

        Бюджетная роспись — обязательный документ для практического исполнения бюджета и для субъектов Федерации, и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

      Все бюджетные изменения, связанные  с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

      Завершается работа по исполнению бюджета, и это  касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.[16, с. 154]. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

      После завершения операций по принятым бюджетным  обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств. Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.

      Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими через органы казначейства учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

      Правительство РФ ежегодно в мае следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год.

      В субъектах Федерации и муниципальных  образованиях отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые представляют его представительным органам власти. Исполнительный орган власти предоставляет соответствующему представительному органу власти отчет об исполнении бюджета в установленный срок.

      Отчеты  об исполнении бюджетов рассматриваются  субъектами Федерации и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными органами власти субъектов РФ — не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; районными и городскими представительными органами местного самоуправления — не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; представительными органами местного самоуправления — не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. [20, с. 212-213].Конкретные сроки определяются соответствующими представительными органами власти в нормативных актах о бюджетном процессе на данной территории.