Местные бюджеты, особенности формирования их доходной и расходной частей

Таблица 2

Структура доходов местных  бюджетов

(млрд. рублей)

Наименование показателя	2010 год		2011 год		Темп  роста
	исполнение  год	исполнение (на 01.07.2010)	уточнен-ный план	исполнение  (на 01.07.2011)	2011/2010	01.07.2011/ 01.07.2010
Доходы, всего	2600,4	1154,7	2666,5	1277,3	102,5%	110,6%
Собственные доходы	1973,2	813,8	1985,9	903,3	100,6%	111,0%
Налоговые и неналоговые доходы	1052,1	468,2	1095,5	524,9	104,1%	112,1%
Налоговые доходы	806,8	363,7	839,4	405,1	104,0%	111,4%
в том числе: налог на доходы физических лиц	525,2	234,0	555,7	258,8	105,8%	110,6%
налог на совокупный доход	82,7	39,6	92,5	47,3	111,8%	119,6%
земельный налог	102,4	47,1	104,6	52,4	102,2%	111,4%
налог на имущество физических лиц	13,5	2,3	3,7	2,3	27,5%	98,4%
другие  налоги	83,0	40,7	82,9	44,3	99,9%	108,8%
Неналоговые доходы	245,3	104,5	256,1	119,8	104,4%	114,6%
Доходы  от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности	7,7	4,7	6,1	2,2	79,5%	47,2%
Межбюджетные  трансферты из бюджетов других уровней (без  ФК)	913,4	340,9	884,3	376,2	96,8%	110,4%
в том числе: дотации	327,5	151,5	333,6	179,2	101,9%	118,3%
субсидии	455,1	138,1	413,4	145,1	90,8%	105,1%
другие  межбюджетные трансферты	130,8	51,3	137,3	51,9	105,0%	101,2%
Фонды компенсаций	627,2	340,9	680,6	374,0	108,5%	109,7%

 За I полугодие 2011 года поступления собственных доходов местных бюджетов составили 903,3 млрд. рублей, что на 11,0% или 89,5 млрд. рублей ниже, чем за аналогичный период 2010 года.

В общем объеме запланированных на 2011 год собственных  доходов местных бюджетов налоговые доходы составляют 42,3 % (839,4 млрд. рублей).

      В 42 субъектах Российской Федерации  удельный вес налоговых доходов  в общем объеме собственных доходов  превышает среднее значение по Российской Федерации. Наибольшая доля налоговых доходов по плановым показателям отмечается в местных  бюджетах Липецкой  области (60,7%), Калужской области (58,9%), Тульской области (57,4%), Омской области (55,7%), Брянской области (55,1%).

В 41 субъектах  РФ удельный вес налоговых доходов  в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по Российской Федерации. Наименьшая доля налоговых доходов по плановым показателям отмечается в местных бюджетах Ненецкого автономного округа (11,7%), Тюменской области (20,1%), Чукотского автономного округа (23,1%),  Республики Ингушетия (23,2%), Ямало-Ненецкого автономного округа (23,4%).

По федеральным  округам удельный вес налоговой  составляющей в местных бюджетах согласно уточненным плановым назначениям  достигает  в Южном федеральном  округе – 50,0%, Центральном федеральном округе – 49,1%,  Приволжском федеральном округе – 44,3%, Сибирском федеральном округе – 40,4%, Северо-Западном федеральном округе – 38,6%, Северо-Кавказском Федеральном округе – 36,6%, Уральском федеральном округе – 36,3%,  Дальневосточном федеральном округе – 35,8 процентов.

Доля  налоговых доходов  в собственных  доходах  местных бюджетов в 2011 году (уточненный план) 

По итогам исполнения на 1 июля 2011 года доля налоговых доходов  в собственных доходах в среднем  по Российской Федерации составляет 44,8% или 405,1 млрд. рублей, на уровне аналогичного периода 2010 года (44,7%).

      Основной  объем налоговых доходов (66,2%) местных  бюджетов предусмотрен за счет налога на доходы физических лиц. Поступления  этого налога в 2011 году запланированы  с ростом к уровню 2010 года (105,8%) в сумме 555,7 млрд. рублей.

      Удельный  вес местных налогов в налоговых  доходах бюджетов муниципальных  образований составляет 12,9% (108,3 млрд. рублей), в том числе земельного налога – 12,5%, налога на имущество физических лиц – 0,4 процента. Объем планируемых на 2011 год поступлений земельного налога превышает уровень 2010  года на 2,2 % и составляет 104,6 млрд. рублей. Налог на имущество физических лиц запланирован в сумме 3,7 млрд. рублей или со снижением к уровню 2010 года на 72,5 процентов.

      Поступления налогов на совокупный доход прогнозируются в размере 92,5 млрд. рублей или 111,8% к 2010 году, в том числе налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 22,4 млрд. рублей (120,3%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 67,7 млрд. рублей (109,0%), единый сельскохозяйственный налог – 2,1 млрд. рублей (121,7%).

      По  состоянию на 1 июля 2011 года налоговые  доходы поступили в местные бюджеты  в объеме 405,1 млрд. рублей, из них  на налог на доходы физических лиц приходится 63,9%, на земельный налог – 12,9%, на налог на имущество физических лиц – 0,6 процента. Относительно показателей аналогичного периода 2010 года фактические поступления налоговых доходов в текущем году увеличились  на 11,4 процента. В том числе, по налогу на доходы физических лиц - на 10,6% , по налогам на совокупный доход – на 19,6 процента, по земельному налогу  -  на 11,4 %. При этом поступления налога на имущество физических лиц снизились на 1,6 процента.

      В таблице 3 приведены данные об исполнении уточненных годовых плановых показателей по отдельным видам налоговых доходов по состоянию на 1 июля  2011 года. 

Таблица 3

Поступление налоговых доходов  по типам 

муниципальных образований 

(млрд. рублей)

Наименование налогов и сборов	Городские округа			Муниципальные районы			Поселения			Всего
	Уточ-нен-ный план	Факт	% исполне-ния	Уточ-нен-ный план	Факт	% исполне-ния	Уточ-нен-ный план	Факт	% исполне-ния	Уточ-нен-ный план	Факт	% исполне-ния
Налоговые доходы, всего	548,8	262,3	47,8%	216,0	104,9	48,6%	74,6	37,9	50,8%	839,4	405,1	48,3%
из  них: НДФЛ	347,6	161,4	46,4%	167,5	78,4	46,8%	40,6	19,1	47,0%	555,7	258,8	46,6%
Налог на имущество физических лиц	2,5	1,5	60,0%	-	-	-	1,2	0,8	66,7%	3,7	2,3	62,2%
Земельный налог	75,8	36,9	48,7%	0,1	-	-	28,7	15,5	54,0%	104,6	52,4	50,1%

 

      Согласно  данным уточненного плана в бюджетах городских округов сосредоточено 65,4% (548,8 млрд. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов  –25,7% (216,0 млрд. рублей) и лишь 8,9% (74,6 млрд. рублей) в бюджетах поселений, что характеризует неравномерность размещения налоговой базы по типам муниципальных образований.

      Распределение исполненных в I полугодии 2011 года налоговых доходов по типам муниципальных образований приведено на следующей диаграмме. 

Налоговые доходы местных бюджетов в 2011 году

по  типам муниципальных образований (на 01.07.11)

      

      Неналоговые доходы, утвержденные в местных бюджетах на 2011 год, составили 256,1 млрд. рублей, что  на 4,4 % выше уровня 2010 года. Фактические  поступления неналоговых доходов по состоянию на 1 июля 2011 года составили 119,8 млрд. рублей или 46,8% от запланированных показателей.

      По  уточненным годовым плановым показателям  основной объем неналоговых доходов, как и налоговых доходов, приходится на бюджеты городских округов – 66,6% или 170,6 млрд. рублей, в бюджеты муниципальных районов поступает 22,8% или 58,3 млрд. рублей, в бюджеты поселений – 10,6% или 27,2 млрд. рублей.

      Распределение исполненных за I полугодие 2011 года неналоговых доходов по типам муниципальных образований приведено на следующей диаграмме. 
 
 
 
 

Неналоговые доходы местных бюджетов в 2011 году

по  типам муниципальных образований (на 01.07.11)

      Исполнение  уточненных годовых показателей  по неналоговым доходам за I полугодие 2011 года по типам муниципальных образований представлены в следующей таблице. 
 
 
 
 
 

Таблица 4

Исполнение неналоговых  доходов по типам

муниципальных образований (на 01.07.11)

                                                                                                                                     (млрд. рублей)

Наименование  неналоговых доходов	Городские округа			Муниципальные районы			Поселения			Всего
	Уточнен-ный план	Факт	% исполнения	Уточнен-ный план	Факт	% исполнения	Уточнен-ный план	Факт	% исполнения	Уточнен-ный план	Факт	% исполнения
Доходы  от использования имущества, находящегося в муници-пальной собствен-ности	76,8	37,4	48,7%	22,9	11,4	49,8%	18,5	8,8	47,6%	118,2	57,6	48,7%
Доходы  от платных услуг и компенсации  затрат	25,1	12,1	48,2%	11,2	5,5	49,1%	0,8	0,5	62,5%	37,1	18,1	48,8%
Доходы  от продажи материальных и нематериаль-ных  активов	43,2	17,3	40,05	12,6	4,9	38,9%	7,1	3,7	52,1%	62,9	25,9	41,2%
Другие  неналоговые доходы	25,5	11,2	43,9%	11,6	6,3	54,3%	0,8	0,7	87,5%	37,9	18,2	48,0%
Неналоговые доходы, всего	170,6	78,0	45,7%	58,3	28,1	48,2%	27,2	13,7	50,4%	256,1	119,8	46,8%

 

      В структуре неналоговых доходов  местных бюджетов значительная доля (46,2%) приходится на доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности, которые прогнозируются в 2011 году в объеме 118,2 млрд. рублей.

      В бюджетах городских округов данные поступления составляют 64,9% или 76,8 млрд. рублей, муниципальных районов – 19,4% или 22,9 млрд. рублей, городских и  сельских поселений – 15,7% или 18,5 млрд. рублей.

     Межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  предоставление которых на 2011 год планируется в сумме 1564,9 млрд. рублей, составляют 58,7 % общего объема доходов местных бюджетов. По сравнению с 2010 годом планируемый объем межбюджетных трансфертов увеличился на 1,6 процента.

     Фактические поступления указанных доходов  местных бюджетов за I полугодие 2011 года составили 750,2 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период прошлого года на 10 процентов.

      Структура межбюджетных трансфертов, запланированных на 2011 год, приведена на следующей диаграмме.

Структура межбюджетных трансфертов в 2011 году

 

      Как видно из диаграммы, 43,5% общего объема межбюджетных трансфертов составляют субвенции, предназначенные для  финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. Доля субвенций по сравнению с 2010 годом снизилась на 2,8 процентов. Объем субвенций местным бюджетам, запланированный на 2011 год, вырос по отношению к предыдущему году на 8,5 % и составил 680,6 млрд. рублей.

      Согласно  фактическим данным на 1 июля 2011 года в бюджеты муниципальных образований поступило 374,0 млрд. рублей субвенций из региональных фондов компенсации, что выше соответствующего показателя 2010 года на 9,7 % или 33,1 млрд. рублей.

     Перечень  отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых на муниципальный уровень, и их динамика в 2010-2011 годах приведены в следующей таблице. 

Таблица 5 

Наименование  полномочия субъекта РФ	Всего по субъектам РФ
	2010	2011
Создание  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий	69	69
Социальная  поддержки и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей	19	15
Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству	75	75
Формирование  и содержание архивных фондов	39	39
Поддержка сельскохозяйственного производства	32	31
Организация оказания медицинской помощи, предусмотренной  законодательством субъекта РФ для  определенных категорий граждан	23	24
Предоставление  служебных жилых помещений для  государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации	66	64
Осуществление государственного контроля и надзора  в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости	62	63
Материально-техническое  и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных  и малонаселенных местностях, определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»	20	21
Участие в урегулировании коллективных трудовых споров	19	14
Осуществление международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного  сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом	17	18
Осуществление государственного надзора за техническим  состоянием самоходных машин и других видов техники	14	15