Межбюджетные отношения

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы определяется тем, что данная работа посвящена такой проблеме современной экономики России как государственное регулирование межбюджетных отношений, которая все еще находится в стадии становления и развития.

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе  любого государства, имеющего административно-территориальное  деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией  экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Начиная с 90-ых годов законодательные  и исполнительные органы власти Российской Федерации постоянно пытались найти  наилучшие пути и методы регулирования  межбюджетных отношений,  в связи, с чем в бюджетное законодательство часто вносились изменения и дополнения.

Федеральным законом от 22.08.04 № 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ, основополагающий закон в сфере регулирования  бюджетных отношений, были внесены  существенные изменения и дополнения, которые касаются, главным образом, именно межбюджетных отношений. Основная часть этих изменений и дополнений вступила в силу с 1 января 2005 г., в  связи, с чем тема настоящего реферата является на сегодняшний день весьма актуальной.

Целями настоящей работы являются следующие: дать понятие межбюджетных отношений, раскрыть основные принципы межбюджетных отношений, которые необходимо соблюдать в федеративном государстве  для эффективного функционирования бюджетной системы.

Объектом курсовой работы являются межбюджетные отношения.

Предметом курсовой работы является механизм реализации межбюджетных отношений, их развитие и основные направления совершенствования.

В первой главе рассматривается  «Теоретические аспекты межбюджетных отношений»  их сущность и основные принципы.

Во второй главе рассматривается  «Основы бюджетной политики в РФ» мы обратим внимание на современную ситуацию. Проблемы и перспективы межбюджетных отношений в России.

В третьей главе рассматривается «Направления бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу».

 

ГЛАВА  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

1.1. Сущность и принципы межбюджетных  отношений

 

Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст.10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местных бюджетов, в том числе:
1. Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
2. Бюджеты городских и сельских поселений.

Свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующий  год представляет собой консолидированный  бюджет РФ.

 

 

 

 

 

Консолидированный бюджет РФ

 

Федеральный бюджет

Консолидированные бюджеты субъектов  РФ

 

 

Бюджеты  субъекта РФ

Консолидированные бюджеты муниципальных  образований РФ

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ

 

Характер  взаимодействия бюджетов различных  уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации  и децентрализации бюджетной  системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Конечная  цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных  социальных услуг и достойного уровня жизни.

Несбалансированность  бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых  на субфедеральные органы власти, как  правило, превышает их возможности  по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.

Основной  инструментарий межбюджетного выравнивания – межбюджетные трансферты. Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных  фондов (фонды финансовой поддержки  территорий, фонды территориального развития и др.).

Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей и 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов. Во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные  виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

 

1.2. Виды межбюджетных отношений

 

Межбюджетные отношения  можно классифицировать:

1. По субъектам этих отношений:
1. федеральный бюджет – бюджет субъекта РФ;
2. бюджет субъекта федерации – местный бюджет;
3. федеральный бюджет – местный бюджет;
4. местный бюджет – местный бюджет
2. По структуре бюджетной системы.
1. Вертикальные (между вышестоящим и нижестоящими уровнями: из 1 – первые з-и) и горизонтальные (субъект федерации – субъект федерации: 135 ст. БК) отношения.
2. В законе о местном самоуправлении: горизонтальные между местными бюджетами (муниципальный район – городской округ). Может быть муниципального района – может быть населения (скорее вертикальные отношения, т.к. они основаны не на законе, а на прямой норме закона).
3. По направленности бюджетных средств:
1. Прямые;
2. Обратные.

Отношения имущественные (те отношения, в рамках которых происходит сама передача бюджетных средств  или межбюджетные трансферты – иное название) и организационные (отношения  по распределению доходных источников между уровнями бюджетной, отношения по закреплению бюджетных полномочий, отношения по осуществлению контроля, отношения по предоставлению отчетов о получении и использовании бюджетных средств).

Обе группы отношений  в литературе называются межбюджетными  отношениями в широком смысле.

При этом есть и  в узком смысле, к ним относятся  только имущественные и контрольно-отчетные отношения. При этом эта узкая  группа – отношения по перераспределению  бюджетных средств.

Есть небольшая  часть средств, которая распределяется в рамках межбюджетных отношений (вторичное  перераспределение межбюджетных трансфертов).

Содержание вторичных  межбюджетных отношений (16 глава БК) – деятельность государственных и муниципальных органов по предоставлению и получению межбюджетных трансфертов в порядке, предусмотренном 16 главой БК.

Содержание –  права и обязанности, которые  закреплены за государственными органами РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Эти права и обязанности  зависят от видов трансфертов (обособленные группы межбюджетных отношений, возникающих  посредством:

• предоставления финансовой помощи,
• финансирования переданных государственных полномочий,
• предоставления-получения бюджетных кредитов
• иных межбюджетных трансфертов).

Может ли РФ или  субъект РФ отказать в предоставлении финансовой помощи нижестоящему субъекту?

Т.к. цель – достижение сбалансированности, то скорее всего – нет. Но ответ на этот вопрос весьма не прост – т.е. не определено, что должно быть сбалансированным. Текущие – должны быть сбалансированы точно. Но само содержание органов – это не единственная цель и тогда бюджеты должны обеспечивать гарантированные КРФ права граждан, т.е. – проблемы государственных федеральных стандартов. Изначально в БК: ст. 65 было предусмотрено: все расходы должны соответствовать минимальным стандартам, но сегодня государственный стандарт не обеспечить – т.е. от его обеспечения в БК отказались.

Сегодня БК исходит  из того, что права исполняются  через нормативы бюджетной обеспеченности, а они устанавливаются не законами, а актами правительства – т.е. финансовая помощь рассчитывается именно так.

Но при этом финансовая помощь также предоставляется не всем публичным образованиям, а только нуждающимся в соответствии с  нормативами бюджетной обеспеченности.

Практика – каждый год правила финансовой помощи менялись.

Т.е. отказ в помощи – если речь идет по бюджетным нормативам – то этот отказ невозможен. Но если у самого вышестоящего бюджета нет  средств. Если у РФ, субъекта РФ нет  средств (дефицит), то средства должны быть найдены (сократить расходы  до текущих), кроме того, можно снизить нормативы.

В рамках бюджетной  системы отказ от помощи невозможен. Финансовая помощь – обязательный межбюджетный трансферт (можно при  этом изменить сам норматив, методику исчисления).

Межбюджетные трансферты, их формы и виды

Определение как  такового нет – но это правовой режим бюджетных средств, который  приобретает эти средства в рамках межбюджетного отношения при  передаче средств от одного бюджета  другому.

БК – формы  трансфертов (129, 135, 142 – форму межбюджетных трансфертов). Т.е. есть 5 основных:

1. Финансовая помощь;
2. Субвенции на финансирование переданных государственных полномочий;
3. Бюджетные кредиты;
4. Обратные трансферты (перечень не закрытый).

Могут быть и иные – только в форме безвозвратных и безвозмездных.

Бюджетные ссуды  – БК не предусмотрены. Бюджетные  ссуды исчезли, но до 2004 года они  были. Теперь их нет, они поглотились  формой бюджетных кредитов (но это  разные режимы).

Виды: сам БК выделяет 3 вида и они присутствуют в рассмотренных статьях применительно к передающему бюджету.

Существует определенная зависимость – т.е. эта зависимость  заключается в том, что из федерального бюджета межбюджетные трансферты могут  предоставляться во всех формах (допустимых), а из местных (муниципальных районов) – в ограниченных формах – только финансовая помощь, обратные трансферты и допускаются иные.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В  РФ НА

2009 – 2011 ГГ.

 

 

2.1.   Основы бюджетной политики РФ  в сфере межбюджетных отношения

 

Созданная система межбюджетных отношений  обеспечила условия для устойчивого роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доходы  консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 2001 по 2007гг. в реальном выражении увеличились в два раза. Продолжается положительная динамика экономических показателей муниципалитетов, что позволило обеспечить рост собственных доходов местных бюджетов более чем на 28%. Благодаря сформированной структуре доходов и системе мер, стимулирующих проведение ответственной финансовой политики, практически в полном объеме обеспечивается стабильная и своевременная реализация расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Объем неисполненных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации существенно сокращен за последние пять лет – с 8% до менее 1% по отношению к доходам. Практически ликвидирована кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Она отсутствует в 80 субъектах Российской Федерации.