На
период кризиса предусматривается
адекватная экономической ситуации
корректировка отдельных инструментов
межбюджетных отношений. Детальное
освещение перспектив межбюджетных
отношений на среднесрочный период
представлено в Концепции межбюджетных
отношений
и организации бюджетного процесса
в субъектах РФ и муниципальных
образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением
Правительства
РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р. Концепцией
предусматривается реализация мер,
имеющих целью обеспечение стабилизации
ситуации в бюджетном секторе
субъектов РФ, реализацию скоординированной
бюджетной политики Российской Федерации
и органов государственной власти
субъектов РФ по осуществлению мер,
направленных на оздоровление ситуации
в бюджетном секторе, расширение
прав субъектов РФ
и муниципальных
образований по управлению источниками
финансирования дефицитов региональных
и местных бюджетов, повышение
эффективности организации бюджетного
процесса в субъектах РФ и сокращение
рисков неисполнения их расходных обязательств.
В ближайшие
годы будет пересмотрена сложившаяся
структура межбюджетных трансфертов,
сокращено их количество за счет отмены
и
объединения
ряда субсидий, а также иных межбюджетных
трансфертов. Предоставление субсидий
будет сопровождаться установлением
четких
конечных
целей их предоставления и сроков
достижения указанных целей, по завершению
которых осуществление предоставления
субсидий
должно
быть прекращено.
Для
предотвращения несбалансированности
отдельных региональных бюджетов
в 2010–2012 гг. в федеральном бюджете
будут предусмотрены соответствующие
средства. Планируется смещение
акцента с предоставления дотаций
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
субъектов РФ к предоставлению бюджетных
кредитов с льготной процентной ставкой
в размере ¼ ставки рефинансирования Банка
России на срок до 3-х лет. Данный финансовый
инструмент позволяет ликвидировать дисбаланс
между расходами и доходами регионального
бюджета,
повышая,
при этом, ответственность региональных
властей и снижает иждивенческие
настроения. На федеральном уровне
должны быть созданы необходимые
условия для повышения налоговой
автономии субъектов РФ и муниципалитетов,
что станет предпосылками для
повышения эффективности расходов
региональных и местных бюджетов.
Налоги, уплачиваемые налогоплательщиками
в соответствующие бюджеты, должны
быть увязаны с объемом, качеством
и доступностью предоставляемых
государственных или муниципальных
услуг (оказываемых функций), что, в
свою очередь, приведет к повышению
ответственности органов государственной
власти и местного
самоуправления
за результаты проводимой ими политики.
Для создания
стимулов повышения качества управления
бюджетным процессом в регионах
предусматривается создание системы
мониторинга
и оценки
качества управления бюджетным процессом.
На основании данного мониторинга
предполагается формирование рейтинга
субъектов РФ. В зависимости от
полученной оценки субъекты РФ будут
выделены в 3 группы:
1. В
отношении субъектов РФ с высокой
степенью качества управления
бюджетным процессом будет предусмотрена
система поощрения.
2. Для
группы субъектов РФ со средней
степенью качества управления
бюджетным процессом будет установлено
требование по разработке и
принятию в установленные сроки
мер по повышению качества
управления бюджетным процессом
в тех сферах, в которых качество
управления оценено на низком
уровне.
3. Субъектам
РФ с низкой степенью качества
управления бюджетным процессом
Минфином России будут выноситься
предписания о ненадлежащем качестве
управления бюджетным процессом,
что потребует принятия мер
по устранению ими недостатков
организации и осуществления
бюджетного процесса. Этим субъектам
РФ потребуется осуществлять
аудит эффективности использования
бюджетных средств и принятие
программы повышения качества
управления бюджетным процессом.
Органам государственной власти
субъектов РФ рекомендуется установить
аналогичный порядок оценки управления
бюджетным процессом органами
местного самоуправления.
межбюджетные отношения
пока не в полной мере настроены
на стимулирование органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления
к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые
объективно являются необходимой основой
для увеличения доходов бюджетов
субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов. Высока зависимость
бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи,
поступающей из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.