Межбюджетные отношения

На  период кризиса предусматривается  адекватная экономической ситуации корректировка отдельных инструментов межбюджетных отношений. Детальное  освещение перспектив межбюджетных отношений на среднесрочный период представлено в  Концепции межбюджетных 

отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных  образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением 

Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р. Концепцией предусматривается реализация мер, имеющих целью обеспечение стабилизации ситуации в бюджетном секторе  субъектов РФ, реализацию скоординированной  бюджетной политики Российской Федерации  и органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению мер, направленных на оздоровление ситуации в бюджетном секторе, расширение прав субъектов РФ

и муниципальных  образований по управлению источниками  финансирования дефицитов региональных и местных бюджетов, повышение  эффективности организации бюджетного процесса в субъектах РФ и сокращение рисков неисполнения их расходных обязательств. 

В ближайшие  годы  будет пересмотрена сложившаяся  структура межбюджетных трансфертов, сокращено их количество за счет отмены и 

объединения ряда субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов. Предоставление субсидий будет сопровождаться установлением  четких

конечных  целей их предоставления и сроков достижения указанных целей, по завершению которых осуществление предоставления субсидий

должно  быть прекращено. 

 Для  предотвращения несбалансированности  отдельных региональных бюджетов  в 2010–2012 гг. в федеральном бюджете  будут предусмотрены соответствующие  средства. Планируется смещение  акцента с предоставления дотаций  на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов РФ к предоставлению бюджетных кредитов с льготной процентной ставкой в размере ¼ ставки рефинансирования Банка России на срок до 3-х лет. Данный финансовый инструмент позволяет ликвидировать дисбаланс между расходами и доходами регионального бюджета,

повышая, при этом, ответственность региональных властей и снижает иждивенческие  настроения.  На федеральном уровне должны быть созданы необходимые  условия для  повышения  налоговой  автономии субъектов РФ и муниципалитетов, что станет  предпосылками  для  повышения  эффективности расходов региональных и местных  бюджетов. Налоги, уплачиваемые налогоплательщиками  в соответствующие бюджеты,  должны быть увязаны  с объемом, качеством  и доступностью предоставляемых  государственных или муниципальных  услуг (оказываемых функций), что, в  свою очередь, приведет к повышению  ответственности органов государственной  власти и местного

самоуправления  за результаты проводимой ими политики.

Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в регионах предусматривается создание системы  мониторинга 

и оценки качества управления бюджетным процессом. На основании данного мониторинга  предполагается формирование рейтинга субъектов РФ. В зависимости от полученной оценки субъекты РФ будут  выделены в 3 группы:

1.  В  отношении субъектов РФ с высокой  степенью качества управления  бюджетным процессом будет предусмотрена  система поощрения. 

2. Для  группы субъектов РФ со средней  степенью качества управления  бюджетным процессом будет установлено  требование по разработке и  принятию в установленные сроки  мер по повышению качества  управления бюджетным процессом  в тех сферах, в которых качество  управления оценено на низком  уровне.

3.  Субъектам  РФ с низкой степенью качества  управления бюджетным процессом  Минфином России будут выноситься  предписания о ненадлежащем качестве  управления бюджетным процессом,  что потребует принятия мер  по устранению ими недостатков  организации и осуществления  бюджетного процесса. Этим субъектам  РФ потребуется осуществлять  аудит эффективности использования  бюджетных средств и принятие  программы повышения качества  управления бюджетным процессом.  Органам государственной власти  субъектов РФ рекомендуется установить  аналогичный порядок оценки управления  бюджетным процессом органами  местного самоуправления.

межбюджетные отношения  пока не в полной мере настроены  на стимулирование органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской  и инвестиционной деятельности, которые  объективно являются необходимой основой  для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.