Общие сведения о бюджете

Ряд авторов, напротив, считают, что управленческая деятельность "состоит из решения, его реализации (исполнения) и контроля за реализацией". Классик менеджмента  А. Файоль, раскрывая смысл административного управления, отмечает: "...управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать" ¹⁴. Е.Ю. Грачева считает, что стадиями процесса социального управления являются: 1) принятие управленческого решения; 2) исполнение управленческого решения; 3) проверка исполнения управленческого решения ¹⁵.

Очевидно, что без проверки исполнения решения, без контроля за исполнением управленческий цикл будет не полным. Безусловно, контроль является функцией управления и может присутствовать на всех стадиях управленческого цикла, однако он же является и завершающей стадией данного цикла. Следует заметить, что большинство авторов отмечают наличие контрольной стадии в бюджетном процессе, однако называют ее по-разному: "контроль за исполнением бюджета"¹⁶, "утверждение отчетов об исполнении бюджета"¹⁷. Вызывает возражение точка зрения авторов, завершающих определение бюджетного процесса стадией исполнения ¹⁸.

Бюджетный процесс как управленческий процесс  состоит из следующих стадий: 1) составление проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) контроль за исполнением бюджета (стадия проверки исполнения решения).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Законодательные(представительные) органы власти осуществляют принятие управленческого решения и контроль за его исполнением, а исполнительные органы осуществляют сбор информации и исполнение решения законодательного органа. Законодательные (представительные) органы выступают как управляющая система, а исполнительные органы как управляемая система. В управляемую систему также входят получатели бюджетных средств.

                                   2.1 Составление проекта бюджета

  В основе составления проекта бюджета лежит экономическое обоснование и прогноз процессов, которые будут происходить в стране (на территории субъекта или муниципального образование) в течение года. В свою очередь качество прогнозов и экономических обоснований зависит не только от уровня развития прикладного экономического анализа, полноты и адекватности реальности государственной статистики, но и от наличия конкуренции между государственными и независимыми институтами, представляющими для публичного обсуждения различные варианты развития экономики соответствующей территории. Отсутствие эффективных общественных институтов приводит к искажению бюджетных проектировок, так как в этом случае бюджет, по большей части, соответствует интересам правительства. Например, занижение прогнозных значений показателей макроэкономической динамики (ВВП, инфляция) ведет к занижению плановых доходов бюджета, в результате чего в процессе исполнения в бюджете образовываются дополнительные средства, использование которых слабо поддается контролю органов представительной (законодательной) власти.

Таким образом, подготовке проекта бюджета предшествует анализ итогов экономического развития за прошедший год, составление прогноза основных социально-экономических параметров, планирование институциональных изменений в следующем бюджетном году. Основными параметрами прогноза социально-экономического развития являются: инфляция, ВВП, инвестиции, экспорт, импорт, доходы населения, расходы и доходы бюджета. 

                                 2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Конкретные  сроки представления проектов бюджетов на утверждение законодательных (представительных) органов определяются таким образом, чтобы обеспечивать реальную возможность  закончить рассмотрение и утверждение  бюджета законодательными (представительными) органами к началу соответствующего финансового года. По общему правилу орган исполнительной власти вносит законопроект федерального бюджета до 26 августа текущего года.

Одновременно  с проектом бюджета законодательному (представительному) органу представляются необходимые для рассмотрения законопроекта документы и материалы (прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной бюджетный год; адресная инвестиционная программа на очередной бюджетный год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной бюджетный год для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий бюджетный год и т.д.).

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете на очередной  бюджетный год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

- предварительными  итогами социально-экономического  развития страны за истекший  период текущего года;

- прогнозом  социально-экономического развитии  страны;

- основными  направлениями бюджетной и налоговой политики;

- планом  развития государственного и  муниципального секторов экономики;

- прогнозом  сводного финансового баланса  по территории страны;

- прогнозом  консолидированного бюджета страны;

- основными  принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации;

- проектами  федеральных целевых программ  и федеральных программ развития  регионов, предусмотренных к финансированию  из федерального бюджета;

- проектом  федеральной адресной инвестиционной программы;

- проектом  государственной программы вооружения (в рамках государственной программы  вооружения, утверждаемой Президентом  РФ на десятилетний период);

- проектом  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий;

- расчетами  по статьям классификации доходов  федерального бюджета, разделам  и подразделам функциональной  классификации расходов бюджетов  страны и дефициту федерального  бюджета;

- проектом  программы государственных внешних  заимствований страны;

- проектом программы предоставления России государственных кредитов иностранным государствам;

- проектом  структуры государственного внешнего  долга России по видам задолженности  и с разбивкой по отдельным  государствам;

- проектом  структуры государственного внутреннего долга России и проектом программы внутренних заимствований;

- перечнем  законодательных актов (статей, отдельных  пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется  или приостанавливается в связи  с тем, что федеральным бюджетом  не предусмотрены средства на их реализацию;

Кроме того, одновременно с законопроектом о федеральном бюджете Правительство  Российской Федерации вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов:

* о  внесении изменений и дополнений  в законодательные акты о налогах и сборах;

* о  бюджетах государственных внебюджетных  фондов;

* о  внесении изменений и дополнений  в Закон о бюджетной классификации.

Законопроект  о федеральном бюджете на очередной  бюджетный год считается внесенным  в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно законопроект должен быть представлен Президенту Российской Федерации. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство на доработку.

Затем внесенный законопроект в течение  трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Порядок рассмотрения законопроекта о федеральном  бюджете регламентируется положениями  конституционного законодательства и  ст. 196 бюджетного кодекса. Согласно положениям этой статьи Государственная Дума рассматривает законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в четырех чтениях. При этом она рассматривает этот проект в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения Правительством Российской Федерации.¹⁹

Принятый  Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год Советом Федерации определен Конституцией Российской Федерации и ст. 208 бюджетного кодекса.

Совет Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной бюджетный год в  течение 14 дней со дня представления  Государственной Думой. При этом бюджет голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Изменения и дополнения в принятый и вступивший в законную силу федеральный закон о бюджете на очередной год вносятся в порядке, отличном от того, который предусмотрен для изменения иных нормативных правовых актов. Вопросы внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете регламентируются гл. 23 бюджетного кодекса.

                                       2.3 Исполнение бюджета

 Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса: а) исполнения бюджета по доходам. Его задачей которого является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом; б)исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.