Общие сведения о бюджете

Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах бюджетных  обязательств до получателей бюджетных  средств влечет в соответствии со ст. 294 бюджетного кодекса Российской Федерации предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

За  несоответствие сводной бюджетной  росписи и бюджетной росписи  главных распорядителей бюджетных  средств расходам, утвержденным бюджетом, согласно ст. 295 бюджетного кодекса  Российской Федерации предусматривается вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Финансирование  расходов сверх утвержденных лимитом  в соответствии со ст. 297 бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает  санкции в виде изъятия в бесспорном порядке сумм выделенных бюджетных средств и предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд бюджетных инвестиций с нарушением установленного по рядка влечет согласно ст. 298, 299 изъятие в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств, вы несение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Нарушение запрета на размещение бюджетных  средств на банковских депозитах  либо передачу их в доверительное  управление, предусмотрено ст. 302 бюджетного кодекса Российской Федерации, которая определяет изъятие в бесспорном порядке размещенных (переданных) бюджетных средств и вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам, отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, предусмотренных бюджетным законодательством, либо несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств влекут согласно ст. 306 вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Кроме того, за указанные нарушения соответствующие  руководители должны наказываться штрафами в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях. При наличии в их действиях  составов преступлений они привлекаются к уголовной ответственности.

                                          3.3.2 Применение мер принуждения за нарушения            бюджетного законодательства

Согласно  ст. 165 бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями по применению мер принуждения к нарушителям  бюджетного законодательства наделен  Минфин России. В частности, ему предоставлено  право:

-- направлять  представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществлять контроль за их устранением;

-- приостанавливать операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

-- взыскивать  в бесспорном порядке с лицевых  счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств  и получателей средств федерального  бюджета средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

-- взыскивать  в соответствии с договорами  со всех счетов получателей  бюджетных средств бюджетные  средства, выданные в форме бюджетных  ссуд, кредитов, по которым истек  срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, кредитами;

-- налагать  на главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета, кредитные организации  штрафы в соответствии с договорами  и законодательством.

К исключительным полномочиям министра финансов России относится блокировка расходов при  выявлении фактов нецелевого использования  бюджетных средств.

Если  бюджеты субъектов Федерации  или местные бюджеты исполняются  не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право применять меры принуждения, предусмотренные бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установленные бюджетным законодательством меры принуждения применяются в соответствии с определенными процедурами. Особой спецификой отличаются такие меры, как блокировка расходов, изъятие (списание) бюджетных средств и обращение взыскания на взаимные расчеты бюджетов.²³

Блокировка  расходов бюджета согласно ст. 231 бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

При недостаточности на счете территориального органа Федерального казначейства средств  для осуществления указанного списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного остатка  списываются со счета в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на нем, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям бюджетных средств.

Если  на счете Федерального казначейства не достанет денежных средств для  такого списания, оно производится по мере поступления средств на счет бюджета. Когда в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, списание осуществить не удалось, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода.

Списание  средств с лицевых счетов бюджетных  учреждений без их распоряжения согласно ст. 288 бюджетного кодекса осуществляется в случаях, предусмотренных бюджетным  кодексом и другими федеральными законами. Размер средств, списываемых с лицевого счета бюджетного учреждения в порядке принудительного исполнения обязательств бюджетного учреждения, возникших в результате исполнения им заданий органа исполнительной власти, которому подведомственно данное учреждение, не может превышать размер находящихся на данном счете средств.

При недостаточности таких средств  для списания в полном объеме недостающие  средства списываются со счетов территориального органа Федерального казначейства, ведущего указанный лицевой счет, в порядке, установленном для списания бюджетных средств со счетов Федерального казначейства. Обращение взыскание на взаимные расчеты федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации применяется в целях погашения их задолженности и удержания сумм, использованных не по целевому назначению. Это взыскание производится в части средств, выделяемых бюджетам других уровней в рамках финансовой помощи.²⁴ Взыскание штрафов за нарушения бюджетного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                            Глава 4. Специальные принципы бюджетного процесса. 

Принцип периодичности бюджетного процесса связан с тем, что для большинства  бюджетных правоотношений (в том числе отношений формирования доходов бюджета, отношений осуществления расходов бюджета и др.) характерен возобновляющийся характер. Он выражается в том, что отношения формирования, распределения и использования бюджетного фонда повторяются с учетом периодичности действия бюджета. Деятельность от начала составления бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета длится около трех с половиной лет (составляет бюджетный цикл). После окончания бюджетного цикла относительно бюджета конкретного периода бюджетные правоотношения возобновляются, но уже применительно к бюджету следующего финансового периода. Соответственно, возобновляется и бюджетный процесс, закладывающий правовые границы будущих бюджетных правоотношений.

Принцип периодичности бюджетного процесса, предполагающий смену бюджетных процессуальных правоотношений и их повтор из одного бюджетного процесса в другой, проявляется не только в столь значительном масштабе как характеристика непрерывной бюджетной деятельности государства. Принцип периодичности также проецируется внутри бюджетного процесса относительно конкретного бюджета на конкретный финансовый период. Бюджетные отношения в таком случае перетекают из одного вида в другой, составляя динамику бюджетного процесса. Динамика же бюджетного процесса проявляется в его стадиях.

В основу стадий бюджетного процесса положен  принцип учета специальных бюджетных  показателей, установленных бюджетной  классификацией Российской Федерации. Суть этого принципа состоит в  том, что при составлении бюджетов всех уровней бюджетной системы  учитывается единая бюджетная классификация, включающая классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (ст. 18 БК РФ). С учетом требований бюджетной классификации разделам бюджета присваиваются точные наименования и порядковые номера. Руководствуясь бюджетной классификацией, можно сопоставить, средства какого характера и в каком объеме поступают в различные бюджеты, какие расходы производятся. Использование стабильных показателей, предусмотренных бюджетной классификацией, имеет организующее значение для бюджетного процесса, делает его стадии более четкими и прозрачными.

Важно соблюдение требования, чтобы в бюджет закладывались исключительно те показатели (квалификации доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета), которые предусмотрены бюджетной классификацией и специальным законодательством. В противном случае может быть поставлен вопрос о легитимности, например, формирования бюджета за счет того или иного платежа, не отраженного бюджетной классификацией. Подчеркнем также, что показатели доходов, расходов и т.д., предлагаемые бюджетной классификацией, должны соответствовать требованиям закона.

Существенную  роль для бюджетного процесса выполняет принцип подчинения определенным срокам. Для бюджетного процесса характерно нормативное установление строго определенных промежутков времени для осуществления тех или иных действий с бюджетом. Эти промежутки времени следует обозначать как бюджетные процессуальные сроки. К таковым, например, относятся: срок направления Президентом РФ бюджетного послания Федеральному Собранию РФ (ст. 170 БК РФ); срок внесения проекта бюджета на рассмотрение законодательного органа (п. 1 ст. 192, п. 1 ст. 194 БК РФ); срок направления бюджета в Комитет по налогам и бюджету (п. 2 ст. 194 БК РФ) и.т.д. Бюджетные процессуальные сроки имеют организующее значение для деятельности уполномоченных в бюджетном процессе органов, создают гарантию своевременности их действий, направленных на бюджет.

Таким образом, вопросы бюджетных отношений, касающиеся формирования и реализации правового акта о бюджете, служат довольно распространенным предметом  судебных разбирательств. Разного рода спорные ситуации, связанные с  бюджетным процессом, разрешаются Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ. Анализ правовых позиций и решений судов позволяет судить о предъявлении к бюджетному процессу довольно жестких требований организационного и правового характера, что служит гарантией нормального функционирования бюджетной системы, финансового обеспечения прав и свобод граждан и задач государства. Поэтому, несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве нормативного положения, целостно устанавливающего непосредственно принципы бюджетного процесса, обязательность соблюдения определенных требований к бюджетному процессу вполне ощутима, она вытекает из нормативной базы бюджетных отношений в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               Заключение

По  итогам   выше изложенного  делаем следующие  выводы:

А) Сущность бюджетного процесса заключается  в том, что он представляет собой  разновидность государственного или местного управления. Управление - это процесс воздействия субъекта управления (управляющей системы) на объект управления (управляемой системы). В бюджетном процессе в качестве управляющей системы выступают законодательные (представительные) органы власти, а в качестве управляемой системы - исполнительные органы власти, а также получатели бюджетных средств;

Б) Каждый субъект, управляющий публичными финансами, а именно: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования - осуществляют собственный бюджетный процесс;

     В) Бюджетный процесс, являясь  управленческой деятельностью государства,  отражает сущность и форму  государства: является государство  республикой или монархией по  форме правления, федерацией или  унитарным государством по форме государственного устройства, демократическим или недемократическим по политическому режиму;