Оценка роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории (на примере МО «Красная Заря» Усть- Майского улуса Республики

      Органы  государственной власти Российской Федерации и государственной  власти ее субъектов обязаны содействовать  развитию финансово-экономических  основ местного самоуправления.

      В этих целях они в соответствии с Законом об общих принципах  организации местного самоуправления:

      - регулируют законами порядок  передачи объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность;

      - передают органам местного самоуправления  материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом  данные органы;

      - разрабатывают и устанавливают  государственные минимальные социальные  стандарты;

      - регулируют отношения между федеральным  бюджетом и местными бюджетами,  между бюджетом субъекта Российской  Федерации и местными бюджетами;

      - обеспечивают сбалансированность  минимальных местных бюджетов  на основе нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности;

      - обеспечивают гарантии финансовой  самостоятельности местного самоуправления;

      - компенсируют местному самоуправлению  дополнительные расходы, возникающие  в результате решений, принятых  органами государственной власти;

      - участвуют в решении местных  задач через целевые федеральные  и региональные программы. 

      Конституция РФ определяет экономические условия  местного самоуправления. Это находит  свое выражение:

      - в признании и равной правовой  защите наряду с другими формами  собственности муниципальной собственности  (ст. 8);

      - в праве органов местного самоуправления  самостоятельно управлять муниципальной  собственностью (ст. 132).

      Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляют также ГК РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.

      Понятие «муниципальная собственность» было введено  в Российской Федерации Законом  РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности  в РСФСР», утратившим силу после  введения в действие части первой ГК РФ с 1 января 1995 г.

      Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее  на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

      Управление  муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что  не делает их собственниками муниципального имущества.

      В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.

      Имущество, находящееся в собственности  муниципального образования, делится  на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета  и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями  и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну  соответствующего городского, сельского  поселения или другого муниципального образования.

      Таким образом, из изложенного материала  можно сделать вывод, что финансами  муниципальных образований являются денежные средства, находящиеся в  распоряжении органов местного самоуправления, а органы государственной власти и ее субъектов осуществляют государственную  финансовую поддержку муниципальных образований. Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

         1.2 Доходы местных  бюджетов

 

      Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

      Доходы  местных бюджетов включают:

      -  налоговые доходы;

      - неналоговые доходы;

      -  безвозмездные перечисления.

      К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

      Налоговые доходы местных бюджетов составляют собственные налоговые доходы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым  доходам местных бюджетов относятся:

      - местные налоги и сборы;

      -доли  федеральных налогов и доли  налогов субъектов Федерации,  закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе;

      -платежи  за пользование недрами и природными  ресурсами, установленные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

      -государственная  пошлина, установленная в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

      - штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Федерации  и другие налоговые поступления.

      Местные налоги и сборы, которые относятся  к собственным доходам муниципальных  образований, устанавливаются представительными  органами местного самоуправления самостоятельно.

      В бюджеты местных поселений зачисляются  налоговые доходы от следующих местных  налогов:

      - земельного налога – по нормативу  100 процентов;

      - налога на имущество физических  лиц  - по нормативу 100 процентов.

      Ежегодным земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. Объектом налогообложения  являются находящиеся в собственности, пользовании или владении земельные  участки. Основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренды) земельным участком.

      Порядок уплаты земельного налога различен для  юридических и физических лиц. Земельный  налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно ими. Ежегодно не позднее 1 июля они предоставляют  в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельного участку. По вновь отведенным земельным  участкам расчет налога предоставляется  в течение месяца с момента  их приобретения. Плательщиками  налога на имущество физических лиц являются физические лица, имеющие в собственности объекты, определяемые Законом РФ от 9 декабря 1991 г. «О налогах на имущество физических лиц». На основании Закона издана Инструкция Госналогслужбы РФ от 30 мая 1995 г. №31 «О порядке исчисления и уплаты налогов на имущество физических лиц».

      Объектами обложения являются находящиеся  в собственности физических лиц  жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и  иные строения и сооружения, а также  транспортные средства.

      Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставке, устанавливаемой  органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации  в размере, не превышающем 0,1% их инвентаризационной стоимости, а в случае, если таковая  не определялась, - стоимости этих строений, помещений и сооружений, определяемой по обязательному страхованию.

      Налог на транспортные средства исчисляется  по состоянию на 1 января того года, за который начисляются платежи, на основании сведений, ежегодно предоставляемых  в налоговые органы государственными инспекциями по маломерным судам  и другими организациями, осуществляющими  регистрацию транспортных средств.

      В бюджеты поселений зачисляются  налоговые доходы  от следующих  федеральных налогов  и сборов, в том числе налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

      - налога на доходы с физических  лиц – по нормативу 10 процентов;

      - единого сельскохозяйственного  налога – по нормативу 30 процентов;

      - государственной пошлины за совершение  нотариальных действий должностными  лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии  с законодательными  актами Российской  Федерации  на совершение нотариальных  действий, за выдачу органом местного  самоуправления поселения  специального  разрешения на движение по  автомобильной дороге  транспортного  средства, осуществляющего перевозки  опасных, тяжеловесных и  крупногабаритных грузов – по нормативу 10 процентов⁷.

      В бюджеты муниципальных районов  подлежат зачислению  налоговые  сборы от следующих местных налогов:

      - земельного налога, взимаемого на  межселенных территориях – по  нормативу 100 процентов;

      - налога на имущество физических  лиц, взимаемого на межселенных  территориях  - по нормативу 100 процентов.

      В бюджеты муниципальных районов  зачисляются налоговые доходы  от следующих федеральных налогов  и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

      - налога на доходы с физических  лиц – по нормативу 20 процентов;

      - налога на доходы с физических  лиц, взимаемого на межселенных  территориях – по нормативу  30 процентов;

      - единого налога на вмененный  доход  для отдельных видов  деятельности  - по нормативу 90 процентов;

      -  единого сельскохозяйственного  налога – по нормативу 30 процентов;

      - единого сельскохозяйственного  налога, взимаемого на межселенных  территориях – по нормативу  60 процентов;

      - государственной пошлины (подлежащей  зачислению по месту государственной  регистрации, совершения юридически  значимых действий  или выдачи  документов) – по нормативу 100 процентов;

      - за выдачу разрешения на установку  рекламной конструкции;

      - за выдачу органом местного  самоуправления специального разрешения  на движение по автомобильной  дороге  транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных,  тяжеловесных и  крупногабаритных  грузов – по нормативу 10 процентов⁸.

      Наибольшая  же часть местных налогов и  сборов взимается на территории муниципального образования только в случае принятия органами местного самоуправления решения  о введении каждого из конкретных налогов и сборов, предусмотренных  в Законе.

      Местные налоги и сборы устанавливаются  и вводятся в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах случаях издают нормативные  правовые акты по вопросам, связанным  с налогообложением и сборами, которые  не могут изменять или дополнять  законодательство о налогах и  сборах. Устанавливая местный налог представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом⁹.