Оценка роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории (на примере МО «Красная Заря» Усть- Майского улуса Республики

      Порядок закрепления за муниципальными образованиями  размеров долей (в процентах) федеральных  налогов устанавливает Закон  о финансовых основах местного самоуправления. В нем определены минимальные  доли федеральных налогов, которые  закрепляются за муниципальными образованиями  на постоянной основе.

      Платежи за пользование недрами и природными ресурсами поступают в местные  бюджеты в порядке, установленном  законодательством РФ. Так, Федеральный  закон «О плате за пользование  водными объектами» предусматривает, что законодательные (представительные) органы субъектов Федерации вправе принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы  или ее части, поступающей в их бюджеты.

      К собственным доходам местных  бюджетов относится государственная  пошлина. Она взимается в соответствии с федеральным законом «О государственной  пошлине» (в ред. от 07.08.2001 г. № 112-ФЗ) за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (за государственную регистрацию  актов гражданского состояния и  в других случаях, предусмотренных  законом). Государственная пошлина  зачисляется в доход местного бюджета по месту нахождения банка (его филиала), принявшего платеж.

      В доходы местных бюджетов зачисляются  в соответствии с действующим  законодательством штрафы.

      Неналоговые доходы местных бюджетов формируются  в соответствии со статьями 41, 42, 46 Бюджетного  кодекса РФ, в том числе за счет:

      - доходов от использования имущества,  находящегося в муниципальной  собственности за исключением  имущества муниципальных автономных  учреждений, имущества унитарных  предприятий, казенных предприятий  – по нормативу 100 процентов;

      - доходы от продажи или иного  возмездного отчуждения имущества  (кроме акций и иного участия  в капитале), находящегося в муниципальной  собственности за исключением  имущества муниципальных автономных  учреждений, имущества унитарных  предприятий, казенных предприятий  – по нормативу 100 процентов;

      - доходы от платных услуг, оказываемых  органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  местного самоуправления.

      - часть прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей в размерах, определяемых в порядке, установленном   муниципальными правовыми актами  представительных муниципальных  образований;

      - доходы в виде финансовой помощи (в форме дотаций, субвенций  и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов  и иные доходы¹⁰.

      В бюджеты муниципальных районов  и городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие  на окружающую среду по нормативу 40 процентов¹¹.

      В бюджеты муниципальных районов  до разграничения государственной  собственности на землю поступают:

      - доходы от передачи в аренду  земельных участков, государственная  собственность на которые не  разграничена и которые расположены  в границах поселений, а так  же средства от продажи права  на заключение договоров аренды  указанных земельных участков  - по нормативу 50 процентов;

      - доходы от продажи земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  межселенных территорий муниципальных  районов  - по нормативу 100 процентов;

      - доходы от продажи земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  поселений  - по нормативу 50 процентов;

      - доходы от передачи в аренду  земельных участков, государственная  собственность на которые не  разграничена и которые расположены  в границах межселенных территорий  муниципальных районов, а так  же средства от продажи права  на заключение договоров аренды  указанных земельных участков  - по нормативу 100 процентов.

      Очень многие муниципальные образования, имеют «дотационные» бюджеты.

      Дотации это средства, предоставляемые местным  бюджетам из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ в порядке  бюджетного регулирования без целевого назначения.

      Дотации предоставляются на безвозмездной  и безвозвратной основах для  покрытия текущих расходов.

      На  осуществление определенных целевых  расходов местным бюджетам могут  предоставляться бюджетом другого  уровня нашей бюджетной системы  субвенции. Они предоставляются  также на безвозмездной и безвозвратной  основах, однако в отличие от дотаций субвенции, согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления, выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок субвенции (выделенные муниципальному образованию бюджетные средства) подлежат возврату в соответствующий бюджет.

      Местным бюджетам  могут предоставляться  из бюджета другого уровня бюджетной  системы субсидии. Эти бюджетные  средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов¹².

      В целях выравнивания финансового  положения муниципальных образований  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации оказывают  финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки  муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете субъекта Российской Федерации путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов  Российской Федерации. В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.

      Сведения  о фактическом объеме средств  фондов финансовой поддержки муниципальных  образований публикуются в средствах  массовой информации ежемесячно¹³.

      Кроме того, в доходы местных бюджетов могут также зачисляться безвозмездные  перечисления по взаимным расчетам. Под  взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы РФ, связанные с изменениями  в налоговом и бюджетом законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения  решения о бюджете и не учтенными  этим решением.

      Следовательно, доходы местных бюджетов можно разделить  на налоговые и неналоговые. Кроме того, к доходам местных бюджетов относятся дотации, субвенции и субсидии, получаемые из краевого и федерального бюджетов. Денежные средства  могут выделяться  из  средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

1.3. Расходы местных  бюджетов

 

     Формирование  расходов местных бюджетов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых  органам государственной власти.

     Расходные обязательства муниципального образования  возникают в результате:

     - принятия муниципальных правовых  актов по вопросам местного  значения, которые в соответствии  с федеральными законами вправе  решать  органы местного самоуправления, а так же заключения  муниципальным  образованием  (от имени муниципального  образования) договоров  (соглашений) по данным вопросам;

     - принятия муниципальных правовых  актов при осуществлении органами  местного самоуправления  переданных  им отдельных государственных  полномочий;

     - заключения от имени муниципального  образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями¹⁴.

     Расходная часть местных бюджетов включает:

     - расходы, связанные с решением  вопросов местного значения, установленные  законодательством Российской Федерации  и законодательством ее субъектов;

      - расходы, связанные с осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления;

      - расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по муниципальным  займам;

      - расходы, связанные с обслуживанием  и погашением муниципального  долга по ссудам;

      - ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности, а  также гражданской ответственности  и предпринимательского риска;

      - иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

      Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом  муниципального образования или  иным правовым актом органа местного самоуправления.

      К связанным с решением вопросов местного значения относятся следующие виды расходов:

      - формирование муниципальной собственности  и управление ею;

      -организация,  содержание и развитие учреждений  образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других  учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

      - содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка;

      -организация,  содержание и развитие муниципального  жилищно-коммунального хозяйства;

      - муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;

      - благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований;

      -организация  утилизации и переработки бытовых  отходов (за исключением радиоактивных);

      - содержание мест захоронения,  находящихся в ведении муниципальных  органов;

      - организация транспортного обслуживания  населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления;

      - обеспечение противопожарной безопасности;

      - охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований¹⁵.

      Из  местного бюджета финансируются  также расходы на содержание органов  местного самоуправления и другие расходы  на местные нужды.

      Финансовые  средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.