Организационно правовые аспекты бюджетной системы Российской Федерации

     Статья 10 БК РФ определяет следующие уровни бюджетной системы:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, 2 бюджеты городских округов,
• бюджеты внутригородских муниципальных образований
• (Москва и Санкт-Петербург),
• бюджеты городских и сельских поселений.

     Новый Закон об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации подробно регулирует организацию системы органов местного самоуправления, закрепляет обязательность реализации принципа разделения власти на представительную и исполнительную, необходимость формирования исполнительных органов местного самоуправления. По сути, этот Закон закрепляет практически все вопросы организации местного самоуправления и расширяет перечень форм для непосредственного осуществления населением местного самоуправления, которые включают многие формы, которые существуют в настоящее время, но которые не нашли отражения в федеральном законодательстве.

     В первую очередь, это касается порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Возникают наибольшие сложности при определении того, какие полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления, являются государственными и требуют отдельного финансирования. Данный вопрос является не только крайне болезненным, но и вызывает постоянные споры между органами государственной власти и местного самоуправления. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предпринимается попытка решить данный вопрос. Для чего устанавливаются: обязательные к законам требования о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также пределы для вмешательства государства в данную сферу.

     С другой стороны, отдельные аспекты  Закона о местном самоуправлении вызвали еще на этапе его разработки серьезные споры. В первую очередь они касались заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Проблема вся в том, что многие положения этого Закона существенно минимизируют самостоятельность местного самоуправления, которая гарантирована Конституцией Российской Федерацией.

     Итак, можно прийти к выводу что, бюджетная система Российской Федерации включает в себя три основных звенья: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии со ст. 28 БК РФ такая система основана на следующих принципах:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств;
• гласность.

     Рассмотрим  вышеназванные принципы подробнее.

     Принцип единства бюджетной  системы предполагает:

• единство бюджетного законодательства, принципов организации бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства;
• единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.

       За нарушение бюджетного законодательства определены в ст. 282 БК РФ санкции:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• блокировка расходов;
• изъятие бюджетных средств;
• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• наложение штрафа;
• начисление пени;
• иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

     Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает:

• закрепление доходов и расходов за субъектами бюджетной системы;
• определение полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

      Органам местного самоуправления и государственной власти необходимо вести реестры расходных обязательств.

      Реестр  расходных обязательств — перечень НПА, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

      Порядок ведения реестра расходных обязательств на федеральном уровне установлен Правительством РФ.

      Исполнительный орган государственной власти субъекта устанавливает порядок ведения реестра субъекта Федерации. В Минфин России предоставляются реестры субъекта Федерации и свод реестров муниципальных образований. Муниципальные образования ведут реестр в порядке, который устанавливается местной администрацией. Реестр представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

      Принцип самостоятельности  бюджетов означает для  органов государственной власти и местного самоуправления:

• самостоятельное обеспечение сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;
• самостоятельное осуществление бюджетного процесса;
• в пределах компетенции установление региональных и местных налогов;
• самостоятельное определение форм и направлений расходования собственных средств.

      Также принцип вводит такие ограничения:

• недопустимость введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного или налогового законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;
• недопустимость установления расходных обязательств бюджета за счет средств бюджетов двух и более уровней или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета;
• недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

      Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Федерации  и муниципальных образований означает:

• установление и исполнение расходных обязательств;
• определение бюджетных полномочий органов государственной, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
• формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с БК РФ.

      Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает:

• все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе. Российской Федерации;
• все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных | внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
• налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

      Принцип сбалансированности бюджета заключается  в том, что:

• объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
• при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

2.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

     Планирование, мобилизация и использование  финансовых ресурсов в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств регулируются нормами финансового  права.

     Финансовое  право — это совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе планирования образования, распределения и использования денежных фондов в государстве.

     Нормами финансового права регулируется не только финансовая деятельность государства, но и налоги, банковская и страховая деятельность, денежное обращение, валютные операции а также операции с ценными бумагами.

     В процессе осуществления финансовой деятельности органы управления на различных уровнях власти принимают финансово-правовые акты, в том числе и финансово-плановые. В финансово-правовые акты и финансово-плановые включаются федеральный и территориальные бюджеты, планы целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов, финансово-кредитные и кассовые планы банков, финансовые сметы министерств и ведомств, балансы доходов и расходов организаций, сметы бюджетных учреждений.

     Бюджетное право — составная и неотъемлемая часть финансового права.

     Бюджетное право — это совокупность юридических норм, которое регулирует бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

     Норма бюджетного права — установленное государством строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, закрепляющее юридические права и обязанности их участников.

     Бюджетные права федеральных и территориальных органов.

     Нормы бюджетного права созданы для того, что бы регулировать действия бюджетного процесса, и в зависимости от способа воздействия на них различают следующие виды:

• обязывающие нормы, требующие от участников бюджетного процесса совершения установленных действий;
• запрещающие нормы, запрещающие участникам бюджетного процесса определенные действия;
• уполномочивающие нормы, устанавливающие права участников бюджетного процесса на совершение определенных действий.

     Нормы российского бюджетного права устанавливают:

• бюджетное устройство РФ;
• состав бюджетной системы РФ;
• роль и компетенцию каждого звена бюджетной системы РФ;
• перечень доходов каждого звена бюджетной системы и порядок их формирования;
• бюджетные полномочия органов власти всех уровней.

2.2.1. Бюджетные правоотношения.

     В соответствии с бюджетными правоотношениями осуществляется процесс по формированию и исполнению бюджетов, т.е. урегулированными нормами права, общественными отношениями, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также контроля за их исполнением, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

     Бюджетные правоотношения тесно связаны с финансовым планированием. Они возникают в ходе планового формирования и использования бюджетных средств.

     Регулируя бюджетные отношения, бюджетное  право определяет участников этих отношений, т.е. субъектов бюджетных правоотношений.