align="justify">      Третье. Необходимо  сформировать  устойчивый  механизм   пенсионного обеспечения на длительную  перспективу,  создав  условия  для   получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем,  кому   это предстоит в будущем.

      Здесь необходим широкий комплекс  мер,  в  том  числе   упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

      Важную  роль  может  сыграть  система  софинансирования   пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального   благосостояния. Следует завершить  все  подготовленные  мероприятия  по  ее    введению в действие до конца текущего года.

      Четвертое.  Эффективное  расходование  бюджетных  средств  за  счет перехода к  финансовому  обеспечению  государственных  услуг  на   основе государственного    задания    и    принципов       нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема  предоставляемых  услуг    установленным в задании требованиям.

        Необходимо ускорить процесс  реорганизации  бюджетных   учреждений  в автономные учреждения.

        Пятое. Завершение переходного  периода  формирования  новой   системы местного самоуправления.

      С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального  закона   "Об   общих   принципах   организации   местного самоуправления в Российской Федерации" и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации,  регулирующие  финансовые   взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. По-прежнему  требуется  оказание  вновь  созданным     муниципальным образованиям действенной поддержки в  освоении  ими  базовых    методов и процедур управления муниципальными финансами.

      Шестое. Практический переход на современные принципы   осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных  программ  за   счет бюджетных средств.

      С 2010 года соответствующие  нормы  Бюджетного  кодекса   Российской Федерации должны быть реализованы полностью.  Эти  нормы  в   максимально возможной степени следует применять и в переходный период.

      Седьмое.    Дальнейшее    развитие    практики       бюджетирования, ориентированного на результаты.

      В рамках  бюджетного  планирования  следует  обеспечить   корреляцию докладов о результатах и основных  направлениях  деятельности   субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и  ведомственных   целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

      Каждая  программа  должна  предусматривать  конкретные       цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

      Следует   пересмотреть   механизм   формирования   и      реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.

      Восьмое. Повышение эффективности управления  средствами   Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

      Обеспечение надежности  размещения  средств  этих  фондов   остается безусловным приоритетом. В то же время по мере накопления опыта управления средствами   Фонда национального  благосостояния,  в  том  числе  в  целях     повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава  активов,   в которые могут размещаться средства Фонда. В число  таких  активов   могут войти акции и долговые обязательства надежных эмитентов.

      Девятое.   Повышение    качества    управления       государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует ближайшие   годы   завершить   процесс   акционирования       федеральных государственных унитарных предприятий, не  являющихся  необходимыми   для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая  база   для приватизации имущества государственных  и  муниципальных    учреждений, а также для обеспечения возможности  изъятия  по  решению    собственника и последующей  приватизации  части  имущества   унитарного     предприятия.

      Необходимо  расширить  практику  представления  интересов    государства в органах управления акционерных обществ независимыми  директорами   вместо государственных служащих.

      Следует обеспечить полноценный учет имущества  казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.

      Десятое. Расширение практики учета результативности работы   органов государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  при   принятии решений  о  предоставлении  финансовой  поддержки   за   счет   средств федерального бюджета.

      Развитие  межбюджетных  отношений   на   основе     последовательной реализации принципа взаимных  обязательств  участвующих  в  них   органов публичной  власти,  прежде  всего  при  осуществлении    инвестиционных и социальных расходов. Определение  дополнительных  сфер  государственного    управления, в которых  могут  быть  применены  принципы   делегирования     исполнения федеральных  полномочий  органам   государственной   власти     субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета.

      Своевременное принятие документов, определяющих  порядок   предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.

      Одиннадцатое.   Совершенствование    структуры    и       механизмов государственного  и  муниципального  финансового  контроля,    исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

           Назрела  необходимость  включения   в  Бюджетный  кодекс   Российской Федерации  современных  норм  в  части,  касающейся    государственного и муниципального  финансового  контроля  и  ответственности за   нарушение бюджетного законодательства.

3.2. Перспективы развития межбюджетных отношений

      В целом сформированные к настоящему времени  принципы  и   механизмы бюджетного  федерализма  и  финансовых  основ  местного    самоуправления обеспечивают  необходимые  предпосылки  для   повышения     эффективности деятельности органов  публичной  власти  всех  уровней,    проведения ими ответственной  бюджетной  политики   и   совершенствования     управления общественными финансами. Исходя из этого политика в сфере   межбюджетных отношений  должна  быть   основана   на   стабильности     законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий,  доходных   источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.

      Ее  основной  целью  должно  стать  повышение  качества   бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской  Федерации,   в том числе за счет  расширения  практики  учета  результативности   работы органов  государственной  власти  субъектов  Российской     Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки  из   федерального бюджета.

      Необходимо  консолидировать отдельные узконаправленные виды субсидий в рамках формируемых  долгосрочных  целевых  программ  или   приоритетных направлений  государственной   политики.   Одновременно       должны быть установлены индикаторы эффективности их использования и общие требования к региональным или муниципальным  программам  в  соответствующих   сферах деятельности.

           В связи с высокой степенью дифференциации налогового  потенциала   и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской  Федерации   при распределении субсидий следует учитывать уровень бюджетной обеспеченности регионов.

      Одновременно   следует   поэтапно   сокращать    долю    средств, предусматриваемых в составе дотаций  на  выравнивание  уровня   бюджетной обеспеченности на компенсационные меры. В условиях  существенного   роста налоговых доходов бюджетов  субъектов  Российской  Федерации   сохранение существующей доли таких средств на неопределенный срок по сути   означает снижение финансовой  поддержки  регионов  с  объективно  низким   уровнем бюджетной обеспеченности.

      Задача  внедрения передовых принципов  организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации  и  муниципальных  образованиях   должна решаться органами исполнительной власти субъектов  Российской   Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику в соответствующей сфере.  При  оценке   качества управления региональными  финансами  должна  учитываться  доля   расходов бюджета субъекта Российской  Федерации,  формируемая  в    соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

      Должны  быть сформированы стимулы к  повышению качества   управления региональными и  муниципальными  финансами.  Условиями,   обеспечивающими надлежащее  качество  финансового  менеджмента,  могут  быть   расширение бюджетных возможностей для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,  проводящих  ответственную  финансовую  политику,  и  меры воздействия на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в которых качество финансового управления не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые  органами   государственной власти.

      Необходимо  ежегодно осуществлять мониторинг  и  составлять   рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.

      Для муниципальных  образований  в  субъектах  Российской   Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности   использования бюджетных средств и  формированию  заинтересованности  органов   местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

      В этих целях необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных  финансов  в  рамках    конкурсов по реформированию  региональных  финансов  и  разработать    рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

      Проведённое курсовое исследование позволяет сделать следующие выводы:

      Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов самостоятельных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Бюджетная система является составной частью бюджетного устройства.

      Основными критериями оценки бюджетной система  являются:

1. Общая величина доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);
2. Структура доходов государственного бюджета;
3. Структура расходов государственного бюджета;
4. Источники финансирования бюджетного дефицита;
5. Размеры государственного внутреннего долга;
6. Размеры государственного внешнего долга;
7. Размеры и структура налогообложения, эффективность проведения государством налоговой политики;
8. Эффективность проведения государством фискальной политики.

Бюджетная система РФ строится на основе следующих  принципов:

      1. Принцип единства бюджетной системы

      2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

      3. Принцип самостоятельности бюджетов

      4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов