В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофичным явлением, его увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

1.4. Способы и источники  финансирования государственного  бюджета

     Большинство бюджетов бюджетной системы РФ сводится с дефицитом, т. е. с превышением расходов над доходами. При формировании каждого бюджета предусматриваются источники покрытия дефицита.

     Источниками государственного (центрального) бюджета  являются:

• Прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них являются подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость.

     Налоги, поступающие в соответствующие  бюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету  для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут  перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.

• Государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от10 до 20%;
• Эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т.е. в условиях превышения расходов над доходами.

     В экономических системах с фиксированным  количеством денег в обращении  правительство располагает традиционными  способами покрытия дефицита бюджета  – это государственные займы  и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, это собственное производство денег, или «сеньораж» (печатанье денег).

     Однако  «сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег (это слишком явно связано с усилением инфляции). В настоящее время этот процесс реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. Следует заметить, что эти операции должны иметь незначительный размер, тогда особо пагубных последствий они не несут. Но, если правительство чрезмерно полагается на механизм «сеньоража» как средства оплаты своих расходов, то количество денег, находящихся в обращении, будет расти слишком быстро (в соответствии с мультипликатором денежного предложения), порождая тем самым рост инфляции. Казалось бы, избежать этих отрицательных последствий легко: ФРС может отказаться от покупки казначейских векселей и тем самым не помогать Казначейству. Однако практика показывает, что при достижении бюджетным дефицитом определенного критического уровня, его дальнейший рост принимает взрывоопасный характер, и никакие меры фискальной политики уже не способны остановить этот процесс.

     Статьей 167 проекта Бюджетного Кодекса в  качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета называются внутренние и внешние заимствования.

     Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.

     Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов  РФ могут быть внутренние заимствования  в форме средств от продажи  ценных бумаг субъектов РФ; кредитов, полученных органами исполнительной власти субъектов РФ; ссуд, полученных от федерального и других бюджетов.

     Внешние заимствования при финансировании дефицита бюджета субъектов РФ могут  иметь форму облигаций субъектов  РФ, размещаемых на зарубежных рынках и номинированных в иностранной  валюте; кредитов правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций. В целом проект Бюджетного Кодекса обобщает уже имеющуюся практику.

     Источниками финансирования дефицита бюджета местных  бюджетов могут быть внутренние заимствования в форме средств от продажи местных целевых инвестиционных займов; кредитов кредитных организаций; ссуд, полученных от других бюджетов.

     Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:

• Развитие экономики;
• Реструктуризация расходов бюджетов всех уровней;
• Совершенствование налоговой системы и системы межбюджетных отношений;
• Усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований;
• Глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и др.;
• Четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др.

2. ГЛОССАРИЙ  БЮДЖЕТНЫХ ТЕРМИНОВ

1. Бюджет  федеральный - основной финансовый план правительства федеративного государства  на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Основной фонд денежных средств федерального правительства
2. Бюджетная классификация Российской Федерации - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
3. Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
4. Бюджетное планирование – централизованное распределение и перераспределение валового общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системе на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня
5. Бюджетный кодекс РФ – систематизированный законодательный акт, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
6. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами
7. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
8. Исполнение бюджета казначейское - организация исполнения и исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами органами государственной власти, являющимися кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляющими платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
9. Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемых и утверждаемых для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 мес.
10. Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (НК)
11. Получатель бюджетных средств – распорядитель бюджетных средств, в рамках финансирования по собственной смете, бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год
12. Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или структурное подразделение администрации субъекта Федерации, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств

3. АНАЛИЗ  БЮДЖЕТА СЕРНУРСКОГО района Республики Марий Эл за 2008 г. и 2009 г.

3.1. Анализ доходной  части бюджета

      Все виды местных налогов и сборов определены Законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ» с последующими изменениями и дополнениями к нему. В соответствии   с   ним   местным   органом   самоуправления предоставлено право определять:

• конкретных плательщиков налогов и сборов;
• права, обязанности и ответственность плательщиков;
• порядок представления отчетности по этим налогам и сборам;
• размеры и порядок исчисления налогов и сборов;
• органы, осуществляющие прием налогов и сборов;
• сроки уплаты и зачисления поступающих средств в соответствующие бюджеты;
• кому и как решать вопросы по льготам.

      Правила распределения налогов между  субъектами Федерации и местными властями определяются ежегодным законом  о бюджете соответствующего субъекта.

      Местный бюджет - это главная финансовая база местных органов   власти.   Бюджетные   и   имущественные   права, предоставленные местным органам власти, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

      Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• Формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

      На  местные органы власти возложена  важная задача по претворению в жизнь  государственной социальной программы. Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств местных бюджетов. Осуществление государственной программы в области социального развития требует больших материальных и финансовых ресурсов.

      Доходная  часть местных бюджетов состоит  из собственных доходов и поступлений  от регулирующих доходов, она также  может включать финансовую помощь в  различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

      Структуру доходной части составляют налоговые  и неналоговые поступления, а  также безвозмездные перечисления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 1

Анализ доходов и расходов  бюджета муниципального образования «Городское поселение Сернур»

      По  данным таблицы можно выделить, что  доходы увеличились на 24 948,70 тыс. рублей, расходы уменьшились на 26 153,70 тыс. рублей. В 2008 г. и в 2009 г. в бюджете Сернурского района наблюдается превышение доходов над расходами, что приводит к профициту бюджета. Профицит в 2009 г. увеличился на 51 136,40 тыс. рублей.  

Таблица 2

Анализ  динамики доходов и расходов бюджета муниципального образования «Городское поселение Сернур»

      Анализ  динамики доходов и расходов бюджета  муниципального образования «Городское поселение Сернур» показал, что  доходы увеличились на 7,1%, а расходы сократились на 7,8%.