Прогноз социально-экономического развития РК на 2012-2014 годы

5) Повышение качества  государственных услуг и реализации  государственных функций.

В этом направлении  предусмотрено финансирование мероприятий  направленных на развитие ЦОНов, реализацию проектов «электронное - Правительство», «e-Налоги», «е-лицензирование».

Учитывая роль государства  в обеспечении безопасности граждан, приоритетным направлением также будет  реализация мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности, правопорядка и мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях разграничения  функций и полномочий между МЭРТ и МФ в связи с принятием  Указа Президента и законодательного закрепления нормы по оптимизации  процедур осуществления бюджетных  инвестиций подготовлены предложения  по внесению изменений в Бюджетный  кодекс и другие законы, которые  также просим поддержать.

2.3 Информация по основным параметрам республиканского бюджета на 2012-2014 годы

Закон Республики Казахстан  «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы» был сформирован на основе базового прогноза макроэкономических показателей на 2012-2016 годы и подписан Главой государства Республики Казахстан 24 ноября 2011 года № 496-IV.

Поступления

В составе поступлений  на трехлетний период прогноз доходов  сформирован с учетом сохранения ставки корпоративного подоходного  налога (далее – КПН) в размере 20%.

В результате, прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) республиканского бюджета на 2012 год определен в сумме 3 310 млрд. тенге, с превышением уточненного плана поступлений 2011 года на 274,3 млрд. тенге, в том числе за счет:

- темпа развития  экономики (роста номинального  ВВП, внешнеторгового оборота,  увеличения цены на минеральное  сырье);

- улучшения налогового  администрирования;

- увеличения  поступлений от реализации зерна  из государственных ресурсов;

- увеличения  реализации материальных ценностей  мобилизационного и государственного  материального резерва;

- унификации  ставки акцизов;

- других факторов.

Прогноз доходов республиканского бюджета (без учета поступления трансфертов) на 2013 год определен в сумме 3 585,0 млрд. тенге с ростом против прогноза 2012 года на 275,5 млрд. тенге, на 2014 год – в сумме               3 971,2 млрд. тенге с ростом против 2013 года на 386,1 млрд. тенге.

Бюджетные изъятия (изъятия из местных бюджетов в  республиканский бюджет) запланированы  на 2012-2014 годы в размере 102,1 млрд. тенге, 121,1 млрд. тенге и 140,2 млрд. тенге соответственно.

 

			Табл.2
Бюджетные изъятия
млн. тенге
Наименование	2012 год	2013 год	2014 год                  прогноз
Всего	102 114	121 056	140 197
Атырауская область	39 468	44 225	69 456
Мангистауская область	16 076	24 607	32 243
город Алматы	46 570	52 224	38 498

 

Субвенции (бюджетные  средства, передаваемые из республиканского бюджета местным бюджетам) на 2012-2014 годы составят 880,6 млрд. тенге, 865,8 млрд. тенге и 1 027,8 млрд. тенге соответственно.

 

			Табл.3
Субвенции
млн. тенге
Наименование	2012 год	2013 год	2014 год                     прогноз
Всего	880 645	865 844	1 027 754
Акмолинская область	53 580	53 074	61 608
Актюбинская область	31 722	32 806	45 428
Алматинская область	103 883	103 466	105 186
Восточно-Казахстанская  область	89 595	89 282	101 719
Жамбылская область	85 094	87 076	100 821
Западно-Казахстанкая область	17 113	13 485	27 084
Карагандинская  область	61 399	58 562	75 770
Кызылординская область	71 594	71 143	85 325
Костанайская область	52 273	51 166	58 203
Павлодарская  область	28 929	27 722	34 187
Северо-Казахстанская  область	50 717	50 820	57 948
Южно-Казахстанская  область	216 436	220 322	258 355
город Астана	18 310	6 920	16 120

 

Бюджетные изъятия  и субвенции являются трансфертами общего характера. Трансферты общего характера на 2011-2013 годы утверждены Законом РК «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и местными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011-2013 годы» от 30 ноября 2010 года № 359-IV. Трансферты общего характера на 2014 год являются прогнозными.

Часть расходов республиканского бюджета покрывается  за счет гарантированного трансферта из Национального фонда РК, который  согласно Закону РК «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2012-2014 годы» от 15 ноября 2011 года № 491-IV составляет                                  на 2012-2014 годы 1,2 трлн. тенге ежегодно.

Расходы

 

График 1.   Расходы государственного бюджета по сферам

2013 год

 

2014 год

* Как показано  на графике 1, расходы государственного  бюджета на социальную сферу  от всех расходов в 2012-2014 годах  составят порядка 53 %, 56 % и 57 % соответственно.

График 2

Расходы республиканского бюджета по сферам:

2012 год                                                  

       

2013 год

 

2014 год                                  

* Как показано  на графике 2, расходы республиканского  бюджета на социальную сферу  от всех расходов в 2012-2014 годах  составят порядка 40 %, 42 % и 42 % соответственно.

Расходы республиканского бюджета  на 2012-2014 годы направлены на реализацию мероприятий, вытекающих из Посланий Главы  государства народу Казахстана, и  других приоритетных задач государства, направленных на улучшение условий жизни населения и недопущение роста безработицы, повышение заработной платы с 1 июля 2011 года, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса, реализацию Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, отраслевых программ, при этом расходы на социальную сферу в государственном бюджете (республиканский + местные бюджеты) составят на 2012 год сумму 3 377,2 млрд. тенге,  на 2013 год – 3 547,7 млрд. тенге, на 2014 год – 3 902,2 млрд. тенге.

Расходы на 2012-2014 годы сформированы с учетом снижения прогноза дефицита в трёхлетнем периоде. Дефицит бюджета был определен на 2012 год в сумме 758,5 млрд. тенге или 2,6 % к ВВП, на 2013 год – 474,2 млрд. тенге или 1,5% к ВВП, на 2014 год – 460,2 млрд. тенге или 1,3 % к ВВП.

Дефицит бюджета установлен в рамках тех фискальных показателей  и ограничений, которые использовались при расчете параметров в ходе разработки Концепции формирования и использования средств Национального  фонда в 2010 году и в соответствии с Прогнозом  социально-экономического развития на 2012-2016 годы.

В рамках обозначенных бюджетных  параметров будут реализованы следующие  приоритетные направления.

Социальное  обеспечение и социальная помощь

В социальной сфере основным приоритетом является выполнение всех ранее принятых социальных обязательств, направленных на повышение благосостояния граждан.

Расходы республиканского бюджета  на социальное обеспечение и социальную помощь в 3-х летнем периоде планируются  в сумме 4 038,3 млрд. тенге (в том числе: в 2012 году – 1 209,8 млрд. тенге с ростом к 2011 году на 139,8 млрд. тенге или 13,1%, в 2013 году – 1 349,4 млрд. тенге, в 2014 году – 1 479,1 млрд. тенге).

Бόльшая часть данных средств (93%) направляется на социальные выплаты, на что в 3-хлетнем бюджете предусмотрено 3 737,8 млрд. тенге (в том числе: в 2012 году – 1 128,4 млрд. тенге, что в сравнении с 2011 годом больше на 112,8 млрд. тенге или на 11,1%, в 2013 году – 1 246,8 млрд. тенге, в 2014 году – 1 362,6 млрд. тенге).

В основном, рост расходов обосновывается следующими причинами:

во-первых, в связи с  ростом численности получателей  пенсий и пособий;

во-вторых, продолжением работы по индексации социальных выплат с  ростом инфляции. Так, в 2012 году планируется, что размеры минимальных пенсионных выплат будут увеличены на 9 %, пособий  – на 7 %.

 

 

 

 

 

3. Ориентир на рост и стабильность.  

 Практика не раз подтверждала истину: надейся на лучшее, но не исключай другого сценария. Вот и в проекте  Прогноза социально-экономического развития страны на пятилетний период, одобренном на заседании Правительства под  председательством Премьер-Министра Карима Масимова, наряду с базовым сценарием развития событий, предполагающим прогнозные цены на нефть в 2012 году на уровне 80 долларов за баррель и в 2013-2016 годах - 70 долларов, есть и пессимистический сценарий. В нем учтены возникновение менее благоприятных внешних условий и снижение мировых цен на нефть до отметок 60 и 40 долларов за баррель.

Климат благоприятный

Стоит отметить, что Прогноз  социально-экономического развития страны на 2012-2016 годы является одним из основополагающих документов действующей Системы  государственного планирования, на основе которого формируются прогнозы бюджетных  параметров.

Представляя документ, министр  экономического развития и торговли Кайрат Келимбетов отметил, что Прогноз макроэкономических показателей сформирован с учетом итогов первого полугодия, текущей ситуации на мировых товарных рынках, скорректированных прогнозов международных организаций по мировым ценам на основные экспортные товары. Кроме того, при расчетах учтены сохраняющиеся риски в мировой экономике.

Итак, согласно прогнозу номинальный  ВВП составит 28,9 трлн. тенге в 2012 году с увеличением к 2017-му до 44,7 трлн. тенге. Прогноз по реальному  росту ВВП и ИФО в отраслях в 2012-2016 годах соответствуют индикативным показателям, обеспечивающим ежегодный 7-процентный рост экономики, учитывает  реализацию инвестиционных проектов и  ввод новых производств в соответствии с актуализированной Картой индустриализации.

Основной целью экономической  политики на предстоящее пятилетие в прогнозе заложено обеспечение сбалансированного экономического роста на уровне не менее 7% ежегодно.

Одним из ключевых направлений  экономической политики обозначено обеспечение макроэкономической стабильности за счет скоординированной денежно-кредитной  и налогово-бюджетной политики. Будет  проводиться контрциклическая макроэкономическая политика, направленная на минимизацию рисков при возможных вариантах развития экономики.

Следующее направление - создание основы для устойчивого экономического роста. Пути его достижения видятся  в ускорении диверсификации через  индустриализацию, совершенствовании  тарифной политики, защите конкуренции  и улучшении бизнес-климата в стране. Приоритетной задачей станет сдерживание инфляции в планируемом коридоре 6-8%.

В рамках реализации Программы  индустриализации будет выстроена  комплексная система государственной  поддержки индустриально-инновационной  деятельности и в целом предпринимательства.

Будут приняты законы «О государственной поддержке индустриально-инновационной  деятельности» и «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности».

Реализацию крупных высокотехнологичных  индустриальных проектов и поддержку  системообразующих предприятий  планируется обеспечивать в рамках недавно запущенных программ «Производительность-2020»  и «Оздоровление конкурентоспособных  предприятий». Инициативы малого и  среднего бизнеса получат поддержку  по программе «Дорожная карта  бизнеса-2020», а микробизнеса - в рамках Программы занятости-2020.

В целях привлечения инвестиций в рамках нового Закона «О специальных  экономических зонах» будут приняты  меры по развитию СЭЗ.

Продолжится работа по улучшению  бизнес-климата через совершенствование лицензионно-разрешительной системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов.

Еще одной задачей является повышение конкурентоспособности  человеческого капитала. Этому будут  способствовать модернизация социальной сферы и улучшение условий  жизни населения. Будет продолжена реализация важных социальных программ, направленных на улучшение качества образования, здравоохранения, социального  обеспечения.