Программно-целевой метод бюджетного планирования

План

Введение

1. Сущность программно-целевого метода бюджетного планирования
2. Элементы программно-целевого метода, которые применяются в бюджетном процессе Украины
3. Программная классификация

Заключение

Список  использованной литературы 

 

Введение

    Актуальность  темы. Одним из необходимых условий  роста конкурентоспособности экономики  и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности  государственного управления за счет совершенствования методов бюджетного планирования, перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов". Направленность управления на достижение конкретных результатов предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления.

    Важным  инструментом выступают целевые  программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода объединить усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической политики страны. Целевые программы являются в настоящее время основным, и, по существу, единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в  Украине.

    Региональные  целевые программы становятся важным экономическим инструментом и позволяют  в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения краткосрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны. Обеспечивают прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на региональном уровне.

 

1. Сущность  программно-целевого метода бюджетного планирования

    Программно  – целевое планирование - это  один из видов планирования, основе которого лежит ориентация деятельности на достижение  оставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе вообще включает такие основные элементы:

– определение  общей цели программы; задач программы  на краткосрочный период; направлений  деятельности, которые обеспечивают реализацию программы;

– среднесрочное  бюджетное планирование (при определении  расходов на бюджетную программу  на плановый год каждый главный распорядитель  должен оценивать необходимые и  возможные бюджетные ресурсы  для ее внедрения в следующих  за планированных годах, ожидаемый  результат и влияние от внедрения  бюджетной программы в плановом году на объем соответствующих расходов в следующие периоды);

– разработка приоритетов бюджетных программ главными распорядителями в полном соответствии с основной целью деятельности такого главного распорядителя в  соответствии с законодательством;

– определение  ответственного за исполнение бюджетной  программы в системе главного распорядителя, каким может быть или структурное подразделение  министерства, или подведомственный ему орган, или не бюджетная организация, которая непосредственно управляет  исполнением такой бюджетной  программы и несет ответственность  за результаты ее реализации;

– разработка критериев оценки и анализа результативности бюджетной программы относительно объемов затрат, конечного продукта, эффективности и качества;

– регулярный отчет главных распорядителей по достигнутым результатам в процессе внедрения бюджетных программ;

– формирование и утверждение бюджетных назначений главным распорядителям в разрезе  бюджетных программ;

Преимущества  программно-целевого метода:

1. Дает  четкое понятие государственным  органам и обществу, на что  тратятся бюджетные средства;

2. Обеспечивает  прозрачность бюджета и дает  возможность по последствиям  исполнения бюджета оценить, достигнуты  ли поставленные на этапе планирования  цели и выполнены ли задачи;

3. Требует  более дисциплинированного бюджетного  процесса, поскольку устанавливает  конкретные показатели результативности  и соответствующие показатели  расходов, и тем самым тяжелее  использовать эти средства на  цели, которые отличаются от изначально  определенных целей; 

4. Упорядочивает  организацию деятельности главного  распорядителя относительно формирования  и исполнения своих бюджетов  путем четкого расчленения ответственности  между ответственными исполнителями  в его системе по реализации  каждой бюджетной программы, а  также повышает ответственность  главного распорядителя в целом  за соблюдением ответственности  всех своих бюджетных программ  установленной цели его деятельности, их финансовое обеспечение и  улучшает управление бюджетными  программами; 

5. Дает  возможность повысить эффективность  распределения и использования  бюджетных средств, обеспечению  приоритетных направлений и целесообразности  отдельных расходов бюджета исходя  из большей информированности  относительно конкретной бюджетной  программы; 

6. Дает  возможность пересмотреть функциональную  классификацию расходов бюджета  для приведения ее к международным  стандартам и применение исключительно  с целью составления сводных  бюджетов.

    Кроме этих прямых преимуществ, относительно эффективности, программно-целевой  метод составления бюджета дает некоторые непосредственные выгоды государственному сектору, обеспечивать ответственность руководства бюджетного сектора за последствия своей  работы. При программно-целевом методе составления бюджета существуют очень сильные стимулы для  руководителей бюджетного сектора, которые способствуют к применению более эффективных методов руководства, поскольку их награда и перспективы  продвижения по службе более тесно  связаны с их возможностью – достичь четко определенных целей поставленных программно-целевым бюджетом.

    Благодаря тому, что программно-целевой метод  составления бюджета формирует  систему отчетности и оценки работы, он обеспечивает высший уровень прозрачности утверждения решений в государственном  секторе. По программно-целевому методу составления бюджета как общество в целом, так и законодательная  ветвь власти могут получить значительно  более четкую картину того, что  и как делают главные распорядители  бюджетных средств, а также насколько  хорошо они выполняют свои задачи. Эта более четкая картина в  свою очередь помогает созданию такого климата, для разработки политики в  котором, становится возможным принимать  значительно более рациональные финансовые решения относительно уровня и состава расходов бюджета. [7,с.98-104]

2. Элементы программно-целевого метода, которые применяются в бюджетном процессе Украины

    Программно-целевому методу составления бюджета присуще  повышать эффективность бюджетного процесса как такового. Если установлены  цели программно-целевого метода составления  бюджета, главные распорядители  бюджетных средств не могут не предоставлять более дисциплинированные запросы на средства с более подробным  обоснованием того, что лежит в  основе этих запросов. Это дозволяет  Министерству финансов с большей  точностью определить. Соответствует  ли бюджетный запрос цели той или  иной бюджетной программы.[3, C. 64-69]

Элементы  программно-целевого метода, которые применяются  в бюджетном процессе Украины:

– введение форм бюджетных запросов, в которых  предусматривается обязательное определение  главными распорядителями основной цели деятельности, главных задач  на плановый год, а также анализ результатов, достигнутых в прошлом году, и  ожидаемых результатов в текущем  году, обоснование распределения  граничного объема по функциям и направлениям деятельности;

– наличие  отдельных названий кодов функциональной классификации, которые применяются  для одного главного распорядителя, и по своему признаку могут считаться  названиями бюджетных программ;

– предоставление возможности перераспределения  главными распорядителями своих  расходов с целью учета их приоритетности.

Основными задачами программно-целевого составления  бюджета при формировании бюджета  на 2011 год является следующее:

– разработка программной классификации расходов государственного бюджета (то есть определение  перечня бюджетных программ) и  на их основе формирование проекта  государственного бюджета на 2011 год;

– усовершенствование форм бюджетного запроса на 2011 год и соответствующее обеспечение качественного его заполнения главными распорядителями;

– распределение  бюджетных программ по приоритетам  главными распорядителями;

– применение элементов среднесрочного бюджетного планирования;

– определение  результативных показателей бюджетных  программ;

– разработка перечня показателей бюджетных  программ;

– разработка перечня показателей отчетности главных распорядителей.

Пересмотр программной классификации и  разработка программной классификации  является первоочередным этапом дальнейшего  постепенного внедрения программно-целевого метода и составление проекта  государственного бюджета на 2011 год в целом.[6, C. 26-27]

3. Программная классификация

Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

    По  содержанию целевые комплексные  программы можно разделить на

несколько видов.

        1. Социально-экономические программы  - предусматривают решение

           проблем социального характера  и повышение материального уровня

           жизни населения.

        2. Научно-технические программы  -  направлены на решение научных  и

           технических проблем, ускорение  внедрения в производство

           достижений науки и техники,  позволяющих обеспечить в ближайший

           период значительный положительный  эффект. Перечень научно-

           технических программ формируется  исходя из приоритетов развития

           экономики.

        3. Производственно-экономические программы  - предназначены для

           решения крупных межотраслевых   проблем в области производства,

 способствующих повышению эффективности действующих и       развитию новых производств.

        4. Территориальные программы - направлены  на преобразование

           регионов, комплексное освоение  новых территорий и решение  других

           задач в регионах.

        5. Экологические программы –  представляют собой комплекс

           мероприятий природоохранного характера.

        6. Организационно-хозяйственные программы  - направлены на

           совершенствование организации  управления экономикой. .[2, C. 23-27] 

В большинстве  случаев за базу определения бюджетной  программы необходимо брать бюджетные  назначения отдельного главного распорядителя  по функциональной классификации, анализировать  организационную структуру такого главного распорядителя с целью  определения ответственных исполнителей и детально определить цель бюджетной  программы, которой необходимо достичь , и задачи которые необходимо выполнить  для достижения этой цели за счет соответствующего бюджетного назначения.