Расходы бюджета

В соответствии с действующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения на основе программно целевых методов планирования. Реформа включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью при этом ведущим направлением определены:

1. обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;
2. развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
3. оптимизация существующих и внедрения новых медицинско - хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;
4. формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

Самостоятельной группой  расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам.  Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Финансирование научных  учреждений осуществляется в сметном  порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой  по расходам на социально-культурные потребности.

В настоящее время происходит реформирование научной сферы в  результате которого предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов:  международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.

Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны Р.Ф., которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов- в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных  войск, органов  безопасности финансируется по разделу  “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры”, а расходы на содержание  Службы внешней разведки и некоторых  других оборонных ведомств относится  к расходам на содержание органов  государственного управления.

Косвенные военные расходы  в республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранам  Вооруженных Сил и их семьям. Эти  затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное обеспечение”[8, с. 73].

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

1. На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;
2. На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
3. На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
4. На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;
5. Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Основными документами, определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ расходов бюджетной системы РФ.

 

                       2.1   Расходы федерального бюджета.

 

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета на 2011 год и

                   плановый период 2012 -2014 гг (млрд.руб).

 

Показатели	2011	2012(проект)	2013(проект)	2014(проект)
Всего	11027,1	12656,4	13730,6	14582,9
Условно утвержденные			343,3	833,6
Всего(без учета условно утвержденных	11027,1	12656,4	13387,4	13,749,4
В том числе:
Общегосударственные вопросы	844,6	832,9	831,0	814,2
Национальная оборона	1537,4	1853,3	2329,4	2737,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1242,1	1822,0	1981,3	2072,5
Национальная экономика	1784,9	1797,2	1720,5	1653,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	234,1	136,0	104,3	73,8
Охрана окружающей среды	17,6	21,7	22,6	23,6
Образование	560,0	603,5	558,9	499,5
Культура, кинематография	88,0	86,2	84,6	82,7
Здравоохранение	503,7	551,1	503,3	461,8
Социальная политика	3135,3	3895,9	4155,3	4163,6
Физическая культура и спорт	44,0	40,8	40,3	27,7
СМИ	61,3	73,5	70,6	65,5
Обслуживание государственного и  муниципального долга	350,7	388,4	482,3	579,2
Межбюджетные трансферты общего характера  бюджетам субъектов РФ и муниципальных  образований	623,4	553,9	503,0	494,7

 

  

Проблема формирования структуры  расходов бюджета является одной  из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных  средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

 

 

           2.2 Анализ расходов федерального  бюджета.

 

Таблица 2 - Анализ данных расходов федерального бюджета РФ

                   2011 – 2014 гг. (млрд.руб).

 

Показатели	2011г	Уд.вес, %	Темп роста, %	2012г	Уд.вес, %	Темп роста, %	2013г	Уд.вес, %	Темп роста, %	2014г	Уд.вес, %	Темп роста, % %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Всего	11027,1	100	100	12656,4	100	114,8	13730,6	100	124,5	14582,9	100	132,2
Нац. оборона	1537,4	13,9	100	1853,3	14,6	120,6	2329,4	17,0	151,5	2737,4	18,8	178,1
Нац. Безопасность	1242,1	11.3	100	1822,0	14,4	146,7	1981,3	14,4	159,5	2072,5	14,2	166,9
Нац. Экономика	1784,9	16,2	100	1797,2	14,2	100,7	1720,5	12,5	96,4	1653,0	11,3	92,6
Охрана окр. среды	17,6	0,2	100	21,7	0,2	123,3	22,6	0,2	128,5	23,6	0,2	134,1
Образование	560,0	5,1	100	603,5	4,8	107,8	558,9	4,1	99,8	499,5	3,4	89,2
Здравоохранение	503,7	4,6	100	551,1	4,4	109,4	503,3	3,7	99,9	461,8	3,2	91,7
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Обслуживание долга	350,7	3,2	100	388,4	3,1	110,7	482,3	3,5	137,5	579,2	4,0	165,2
СМИ	61,3	0,6	100	73,5	0,6	119,9	70,6	0,6	115,2	65,5	0,4	106,9
Спорт	44,0	0,4	100	40,8	0,3	92,7	40,3	0,3	91,6	27,7	0,2	63,0
Соц. политика	3135,3	28,4	100	3895,9	30,8	124,3	4155,3	30,3	132,5	4163,6	28,6	132,8
Культура	88,0	0,8	100	86,2	0,7	98,0	84,6	0,6	96,1	82,7	0,6	94,0
ЖКХ	234,1	2,1	100	136,0	1,1	58,1	104,3	0,8	44,6	73,8	0,6	31,5

 

 

Из полученных результатов  видно, что расходы федерального бюджета РФ в 2012 г. превышают расходы федерального бюджета РФ в 2011 г. на 1629,8 млрд. руб., расходы в 2013 г. по сравнению с 2012 г. больше на 1074,2 млрд. руб. и т.д.

 

Анализ приведенных  данных расходов федерального бюджета  Российской Федерации в 2011-2014 годах  позволяет сделать следующие  выводы:

1. В целом за 2011-2014 расходы федерального бюджета в реальном выражении возрастут на 32,2%.
2. Если считать базисный темп роста доходов, то никаких резких скачков не наблюдается. Рост происходит медленными темпами.  В 2012 году по отношению к 2011 он должен составить 114,8%, в 2013 году по отношению к 2011 – 124,50з%, а в 2014 году по отношению к 2011 – 132,2%.
3. Все виды расходов в период 2011 – 2014 гг. в основном увеличатся, кроме межбюджетных трансфертов, расходов на физкультуру и спорт, культуру и кинематограф и ЖКХ.

 

           Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение  «базовых» объемов бюджетных  ассигнований на 2012-2013 годы на  основе утвержденных Федеральным  законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О  федеральном бюджете на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение  «базового» объема бюджетных  ассигнований на 2014 год, исходя  из необходимости финансового  обеспечения «длящихся» расходных  обязательств;

3) уточнение  базовых объемов бюджетных ассигнований  на 2012 – 2014 годы с учетом:

– осуществления с 2012 года финансового  обеспечения полиции за счет средств  федерального бюджета;

- передачи  субъектам Российской Федерации  федеральных учреждений среднего  профессионального образования  и учреждений, осуществляющие дезинфекционную  деятельность;

- передачи  субъектам Российской Федерации  полномочий в области содействия  занятости населения (за исключением  социальных выплат безработным  гражданам), в части выплат пособий  при устройстве детей-сирот в  семью; 

- передачи  субъектам Российской Федерации  финансового обеспечения содержания  детей-сирот в семье опекуна  и в приемных семьях, реализации  мер по социальной поддержке  реабилитированных лиц;

– индексации с 1 апреля 2012 года на 6% денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих  от размера денежного довольствия, с 1 сентября 2012 года на 6 % стипендиального  фонда для обучающихся в федеральных  учебных заведениях, с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих;