Расходы на национальную оборону

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей. В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.

В настоящее  время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

Однако в  последние годы в военной сфере  нарастали кризисные явления. Реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР.

Запаздывание  в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации. Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение в соответствие процесса военного строительства с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой.

 

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются  первоочередные мероприятия военной реформы:

• сокращение численности Вооруженных Сил;
• совершенствование их структуры;
• оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением;
• переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе;
• создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

 

Соответствие  долгосрочных военных программ строительства  Вооруженных Сил и других воинских формирований и органов, в которых  в соответствии с законодательством  предусмотрена военная служба, и  финансово-экономических возможностей страны обеспечивается установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России этот показатель в финансовом планировании используется с 1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в том числе на национальную оборону - 3,5%. Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

С 1998 г. была изменена организация процесса разработки проекта  федерального бюджета: получателям средств федерального бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Таким образом, вместо процедуры составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов.

В настоящее же время при планировании расходов на национальную оборону учтено решение задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации в части обеспечения обороноспособности страны, путем концентрации финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

 

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной обороны, млрд. рублей

 

Наименование	2011 год Ожидаемая оценка	2012 год (проект)	2013 год (проект)	2014 год (проект)
Расходы, всего	1 521,9	1 853,3	2 329,4	2 737,4
в том числе:
Вооруженные Силы Российской Федерации	1 130,4	1 424,0	1 846,5	2 151,2
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	5,6	7,3	7,3	7,4
Мобилизационная подготовка экономики	4,9	4,9	4,9	4,9
Подготовка и участие  в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	0,4	0,4	0,4	0,4
Ядерно-оружейный комплекс	27,0	27,5	30,3	33,3
Реализация международных  обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	4,4	4,5	4,6	4,8
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	156,3	163,1	201,7	240,5
Другие вопросы в области  национальной обороны	192,9	221,7	233,6	294,9

 

Рост расходов в этих сферах связан с реформой денежного довольствия  военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, в том числе переводом  с 1 января 2012 года финансового обеспечения  полиции на федеральный уровень.

Процесс реформирования состоит  из 2 этапов: в 2012 году - в отношении  военнослужащих Вооруженных Сил  Российской Федерации, внутренних войск  МВД России, а также сотрудников  МВД России, в 2013 году - в отношении  военнослужащих и сотрудников всех остальных ведомств «силового» блока.

В результате реформы денежного  довольствия будет более чем  в два раза повышен уровень  материальной обеспеченности этих категорий  граждан.

Национальная оборона  и безопасность, правоохранительная деятельность, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий практически  полностью относятся к сфере  ответственности федеральных органов  государственной власти.

Бюджетные ассигнований на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности составят в 2012-2014 годах соответственно 1 822,0 млрд. рублей, 1 981,2 млрд. рублей и 2 072,5 млрд. рублей.

 

 

 

 

 

 

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности, млрд. рублей

 

Наименование	2011 год Ожидаемая оценка	2012 год (проект)	2013 год (проект)	2014 год (проект)
Расходы, всего	1 245,5	1 822,0	1 981,2	2 072,5
в том числе:
Органы прокуратуры	56,9	37,0	37,5	37,7
Органы внутренних дел	336,3	748,3	753,7	756,1
Внутренние войска	74,8	118,9	122,6	121,6
Органы юстиции	48,8	52,8	53,3	54,7
Система исполнения наказаний	160,7	176,3	174,1	177,5
Органы безопасности	238,2	251,2	219,5	229,4
Органы пограничной службы	79,2	84,8	96,1	96,0
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	21,3	22,8	20,8	21,0
Защита населения и  территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	73,6	81,7	78,8	77,4
Обеспечение пожарной безопасности	92,6	98,6	91,6	94,1
Миграционная политика	25,0	27,8	27,3	29,1
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	21,6	28,6	21,8	20,7
Другие вопросы в области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности	16,5	93,1	284,2	357,2

 

Поддержание обороноспособности страны и защита от внешних угроз

 

Основным направлением в  сфере обеспечения обороноспособности,  безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации  эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу  и численности, обладающей высоким  уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической  и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной  техники, готовой и способной  гарантированно обеспечить военную  внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

Приоритетом государственной  политики в данной сфере является финансовое обеспечение Государственной  программы вооружения на 2011-2020 годы, целью которой является комплексное  переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники. Более того, прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации новой техникой и вооружением.

Борьба с преступностью и  обеспечение национальной безопасности

 

Деятельность правоохранительных органов и национальная безопасность - сферы ответственности федеральных  органов государственной власти.

Приоритеты государственной политики в этих сферах предполагают снижение масштабов угроз террористической деятельности, преступности в стране и уровня криминализации на пограничной территории Российской Федерации, а также обеспечение органов безопасности профессиональными кадрами.

Одним из ключевых направлений  деятельности правоохранительных органов  является повышение раскрываемости преступлений.

В I полугодии 2011 года в стране было зарегистрировано 1246.9 тыс. преступлений, что на 9.4% меньше, чем за аналогичный  период прошлого года. В целом,  ситуация с безопасностью граждан, в последние  годы улучшается – за 10 лет (по сравнению  с I полугодием 2001 года) число преступлений в стране снизилось на 18.3%.

Из общего числа преступлений, зарегистрированных в I полугодии 2011 г., 329,2 тыс. отнесено к тяжким и особо тяжким, что на 13,1% меньше аналогичного периода предыдущего года. На долю подобных преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений приходилось 26,4%. Среди раскрытых преступлений удельный вес тяжких и особо тяжких составил 25,3%. Их раскрываемость составила 59,5% против 59,7% в I полугодии 2010 года.

Базовым элементом системы  обеспечения общественного порядка  и противодействия преступности является полиция. Принятие Федерального закона «О полиции» потребует в 2011-2012 гг. около 2,3 млрд. руб. дополнительных расходов, в том числе 0,8 млрд. руб. на переоформление имущественных прав на объекты недвижимости и земельные  участки, в связи с переводом органов внутренних дел Российской Федерации на финансирование из федерального бюджета.

Федеральным бюджетом на развитие подпрограммы «Полиция» в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия  преступности» в 2012 году предполагается выделить 293 992,2 млн. руб., в 2013 году - 293 992,2 млн. руб., в 2014 году - 294 119,7 млн. руб.

В 2012-2014 годы средства, направляемые из федерального бюджета на борьбу с преступностью, позволят увеличить  уровень раскрываемости преступлений, в частности, по средством государственной  программы «Обеспечение общественного  порядка и противодействие преступности», на нужды которой будет выделено 641 099,7 млн. руб. в 2012 году, 641 784,7 млн. руб. в 2013 году и 633 210,1 млн. руб. в 2014 году.

Ожидаемые результаты реализации программы предполагают повышение  эффективности раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, выражающееся в снижении по сравнению с 2010 году остатка нераскрытых тяжких и  особо тяжких преступлений к 2015 году на 0,2%, а к 2020 году - на 7,2%.

 

Военный бюджет - часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Планирование  расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года. Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета. Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и обсуждения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса: