Расходы на национальную оборону

• определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;
• крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;
• особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;
• специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета. Расходы федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета группируются по следующим направлениям:

1. Национальная оборона;
2. Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;
3. Денежное довольствие военнослужащих, в том числе продовольственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные расходы и др.;
4. Ремонт и изготовление вооружения и военной техники, а также имущества на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации;
5. Закупки вооружения, военной техники и имущества;
6. Государственные инвестиции;
7. НИОКР;
8. Участие в миротворческой деятельности;
9. Пенсии военнослужащим;
10. Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учебно - сборовые мероприятия с гражданами Российской Федерации;
11. Строительство в интересах национальной обороны;
12. Ведомственные расходы в области образования;
13. Ведомственные расходы на здравоохранение;
14. Расходы на проведение военной реформы, в том числе: выплата единовременных денежных пособий военнослужащим при увольнении в запас; выплата компенсаций за вещевое имущество; оплата транспортных услуг; обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы; из них: обеспечение жильем на территории Российской Федерации лиц, уволенных и увольняемых с военной службы на космодроме Байконур;
15. Учебные расходы военно-учебных заведений;
16. Российская оборонная спортивно-техническая организация;
17. Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
18. Поддержание мобилизационных мощностей;
19. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.

Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности государства:

1. Органы внутренних дел;
2. Внутренние войска;
3. Уголовно-исполнительная система;
4. Органы налоговой полиции;
5. Органы государственной безопасности;
6. Органы пограничной службы;
7. Таможенные органы;
8. Органы прокуратуры;
9. Государственная противопожарная служба.

Планирование  расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими  первый уровень указанной классификации, являются Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе которых законодательством  Российской Федерации предусмотрена  военная служба.

Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.

Наиболее  крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации» раздела «Национальная оборона»:

1. Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;
2. Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;
3. Строительство в интересах национальной обороны;
4. Содержание военных (специальных) образовательных учреждений.

При планировании в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

• расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим;
• отчисления в фонды социального и обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;
• расходы на медицинское обслуживание;
• продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы  на обеспечение личного состава  и денежное содержание аппарата. Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих основных принципах:

1. защищенные статьи расходов определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады и оклады по воинским званиям;
2. единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты - в установленных размерах;
3. расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;
4. расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

При распределении  бюджетных средств между незащищенными статьями расходов бюджета особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.

Исходными данными  для финансового планирования являются планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Министерства финансов РФ. Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях ограниченности людских ресурсов и сложности комплектования частей и подразделений личным составом.

В Вооруженных  Силах Российской Федерации остро  назрела необходимость проведения военной реформы. Однако создание эффективного военного организма, соответствующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических  проблем, что и нашло свое отражение  среди других задач в концепции  военного строительства.

Цель военной  реформы на первом этапе ее осуществления  - приведение всей военной организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами и вызовами ее безопасности. Эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где это целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками.

Коренные  изменения в ходе проведения военной  реформы затрагивают организацию  и деятельность всех войск, военных  формирований и органов, образованных в составе всех государственных структур.

В этих условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий  военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы вышеуказанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность. Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом процессе, открывать накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При этом размер безвозмездной субсидии, предоставляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80 % от суммы необходимых средств.

Финансирование  силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Так, по разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.

Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий военнослужащим и  приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности этой категории пенсионеров. Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, безусловно, уменьшат потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. Однако такое уменьшение будет реальным лишь в ближайшей перспективе. Это обусловлено следующими объективными причинами:

1. намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении - единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории военнослужащих, выплата пенсии большему числу пенсионеров и др.;
2. сокращение закупок вооружений и военной техники, ликвидация отдельных их видов вызовут рост объемов затрат на ремонт и эксплуатацию имеющихся в целях поддержания боеготовности войск и сил флота, создание и развитие соответствующей технологической и производственной базы.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым возможностям государства. Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества. Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны. Министерством финансов и Министерством экономики возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации.