Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический университет»

Факультет «Менеджмент и маркетинг»

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая работа

по дисциплине: «Бюджетное планирование и прогнозирование»

на тему: «Управление бюджетными процессами на федеральном уровне» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                            студент гр.  7-22-37з

                                                                                               Шишкова А.А.

                                                                                                

Проверил:                                                                            Мирошкин Н.П. 
 
 
 

Ижевск 2011

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1.  Теоретические  аспекты содержания бюджетного  процесса………………..5

1. Понятие бюджетного процесса………………………………………………5

1.2 Участники  бюджетного процесса и их полномочия………………………..7

2. Основные стадии  бюджетного процесса…………………………………….14

2.1. Составление  проекта  федерального бюджета……………………………14

2.2 Рассмотрение  и  утверждение федерального  бюджета……………………17

2.3. Исполнение федерального бюджета……………………………………….23

2.4. Контроль  над исполнением бюджета……………………………………..26

2.5. Составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение……..28

3.  Перспективы  развития и совершенствования  управления бюджетными  процессами……………………………………………………………………….30

Заключение……………………………………………………...………………..34

Список литературы………………………………………………………………36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

    Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

      Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроль над их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

      До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение экономических  явлений в их взаимосвязи и непрерывном развитии. В процессе исследования также широко применялись аналитические методы исследования – логический и сравнительный анализ. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, материалы Министерства финансов РФ, законодательные и нормативные документы субъектов РФ, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.  Теоретические аспекты содержания бюджетного процесса 

2. Понятие бюджетного процесса

 

       Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов- участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Процессуальные  нормы бюджетного права, строгое  их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования.

Согласно  статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный  процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроль над их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года - это календарный год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Бюджетный период - это время, в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает пять стадий  бюджетной деятельности:

I. Составление  проекта бюджета

II. Рассмотрение и утверждение бюджета

III. Исполнение  бюджета

IV. Контроль  над исполнением

V. Составление  отчетов об исполнении  бюджета  и их утверждение

   Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Ежегодно  изменяются потребности в денежных средствах каждой республики, области и других субъектов РФ, органов местного самоуправления в зависимости от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году. Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.

Основные  задачи бюджетного процесса заключаются  в следующем:

1) максимальное выявление всех финансовых ресурсов государства

2) определение  доходов бюджета (как по отдельным  статьям, так и общего объема  в соответствии с прогнозом  социально - экономического развития)

3) максимально  точный расчет расходов бюджетов  по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребностей бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения

4) сокращение  и ликвидация бюджетного дефицита 

5) согласование  бюджета с общей программой  социально-экономического развития

6) осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами

7) контроль  на всех стадиях бюджетного  процесса. 

1.2 Участники бюджетного  процесса и их  полномочия 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ участниками  бюджетного процесса являются:

-   Президент Российской Федерации;

-   Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

-  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

-  Правительство Российской Федерации;

-  Министерство финансов Российской Федерации;

-  Федеральное казначейство;

-  Центральный банк Российской Федерации;

-  Счетная палата Российской Федерации;

-  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

-  главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

-  главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

-   главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

-  главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

     Бюджетные  полномочия представляют собой права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти устанавливаются  Бюджетным кодексом РФ  и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Бюджетные полномочия  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, устанавливаются Бюджетным кодексом РФ  и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Бюджетные  полномочия органов местного самоуправления определяются Бюджетным кодексом РФ  и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Законодательные (представительные) органы: