Эффективност государственного управления

• На безвозвратной основе из федерального бюджета могут финансироваться только фундаментальные научные исследования, а также объекты федерального значения некоммерческого характера и объекты, связанные с поддержанием национальной безопасности.
• Все остальные виды централизованных инвестиций могут осуществляться только на возвратной и конкурсной основе.
• Преимущественными формами предоставления государственных ресурсов на возвратной основе является инвестирование путем покупки ценных бумаг или выдачи государственных гарантий по эмитируемым ценным бумагам.

Функционирование  инвестиционного механизма в  инновационной сфере неразрывно связано с разработкой инвестиционной стратегии, представ ляющей совокупность целей и задач, достигаемых и решаемых за счет вкладываемых средств и направленных на получение конкурентных преимуществ. Выбор оптимальной инвестиционной стратегии осуществляется на основе прогнозов социально-экономического развития страны отраслей конкретных товарных рынков. Важнейшими этапами разработки инвестиционной стратегии являются прогнозы научно-технического прогресса конъюнктуры товарных и финансовых рынков. При этом учитываются возможные варианты решения научно-технических проблем, оцениваются уровни расходов на варианты. 
Основными источниками инвестиций являются собственные средства хозяйствующих субъектов (взносы в уставный капитал, амортизационный фонд, другие резервные фонды, фонд накопления, нераспределяемая прибыль предприятия).

Наиболее  дешевым источником финансирования инвестиций является  реинвестируемая прибыль предприятия. Ее производительное применение позволяет избежать дополнительных расходов, связанных с выплатой процентов по заемным средствам, или расходов, связанных с выпуском ценных бумаг. Реинвестирование прибыли сохраняет сложившуюся систему контроля над деятельностью предприятия, поскольку число акционеров предприятия не меняется (в отличие от их неизбежного увеличения в случае дополнительной эмиссии ценных бумаг). 
Инвестиционная деятельность осуществляется по преимуществу в условиях неопределенности. Если речь идет о замещении имеющихся производственных мощностей, то инвестиционное решение может быть, принято достаточно просто, поскольку руководство предприятия ясно представляет себе, в каком объеме и с какими характеристиками необходимы новые основные средства (машины, станки, оборудование и тому подобное). Если же речь идет о расширении основной деятельности или ее диверсификации, то фактор риска начинает играть существенную роль. 
Проблема совершенствования механизма управления инновационно-инвестиционной деятельностью в промышленности региона многогранна. Она включает в себя множество аспектов, например, такие как правовые, экономические, социологические, экономико-мотивационные, аспекты теории человеческого капитала и другие. 
Инновационный проект: основные этапы создания и реализации. 
Понятие «инновационный проект» употребляется в двух смыслах:

Действия  при проведении инновационного изменения  
Обычно выделяют пять этапов изменения - подготовку (планирование), "размораживание" (подготовку фирмы к изменениям), непосредственное осуществление изменения, "замораживание" (закрепление результатов преобразований) и оценку результатов проведенной инновации. 
На этапе подготовки: 
- определяют основное содержание и уровень изменения; 
- составляют предварительный (пока!) план изменения, направленного на достижение определенных улучшений; 
- проводят анализ движущих и сдерживающих сил и возможного потенциала поддержки изменения; 
- определяют, на кого конкретно повлияют изменения, каковы причины возможного сопротивления; 
- решают, кого еще необходимо привлечь к планированию процесса изменения; 
- выбирают стратегию изменения и методы преодоления сопротивления; 
- выделяют и анализируют проблемы, которые, вероятно, могут быть вызваны инновацией;  
- составляют реалистичный план осуществления изменения, и определяют критерии, по которым будет осуществляться контроль и оценка изменения; 
- определяют необходимые ресурсы (кадровые, временные, финансовые, материальные и др.), включая внешних консультантов. 
На этапе "размораживания": 
- определяют время для снятия психологического напряжения в организации; 
- выбирают методы подготовки и информирования сотрудников, соответствующие стратегии изменения; 
- контролируют прогресс в подготовке изменения, а в случае необходимости корректируют подходы и планы. 
На этапе изменения: 
- меняют только то, что необходимо для достижения желаемого улучшения; 
- формируют достаточные резервы времени и других ресурсов на случай неожиданных затруднений; 
- создают условия для изменения стратегии в случае, если, как подсказывает опыт (Ваш, сотрудников или консультантов), это будет способствовать успеху инновации; 
- информируют сотрудников фирмы об успехах преобразований. 
На этапе "замораживания": 
- выделяют необходимые ресурсы для закрепления, "сохранения" проведенных на этапе изменения действий; 
- рассматривают вопросы последующего обучения сотрудников (для работы в новых условиях); 
- осуществляют планы (по использованию результатов инновации) с учетом ситуации. 
На этапе оценки: 
- проводят последующие исследования; 
- поддерживают обратную связь с теми, на кого влияют изменения; 
- информируют (сотрудников, руководство фирмы, внешнее окружение и др.) о результатах проведенной инновации.  
Каждый проект независимо от сложности и объема работ, необходимых для его выполнения, проходит в своем развитии определенные состояния: от состояния, когда “проекта еще нет”, до состояния, когда “проекта уже нет”. Согласно сложившейся практике, состояния, через которые проходит проект, называют фазами (этапами). Каждая фаза разработки и реализации проекта имеет свои цели и задачи. Этапы разработки и реализации проекта:

Под этапом формирования инновационного проекта, в том числе инвестиционного замысла (идеи) понимается задуманный план действий. На этом этапе, прежде всего, необходимо определить субъекты и объекты инвестиций, их формы и источники в зависимости от деловых намерений разработчика идеи. 
Субъектом инвестиций являются коммерческие организации и другие субъекты хозяйствования, использующие инвестиции. 
К объектам инвестиций могут быть отнесены:

Этап  – исследование инвестиционных возможностей – предусматривает следующее:

Цель  исследования инвестиционных возможностей – подготовка инвестиционного предложения  для потенциального инвестора. Если потребности в инвесторах нет и все работы производятся за счет собственных средств, тогда принимается решение о финансировании работ по подготовке ТЭО проекта. 
Этап – ТЭО проекта – в полном объеме предусматривает следующее:

Принятие  решений по инвестированию осложняется  различными факторами: вид инвестиций, стоимость инвестиционного проекта, множественность доступных проектов, ограниченность финансовых ресурсов, риск и тому подобное. Очевидно, что решения должны приниматься в условиях, когда имеется ряд альтернативных или взаимно независимых проектов. В этом случае необходимо сделать выбор одного или нескольких проектов, основываясь на каких-то критериях. 
Принятие решений инвестиционного характера, как и любой другой вид управленческой деятельности, основывается на использовании различных формализованных и неформализованных методов. Какого-то универсального метода, пригодного для всех случаев жизни, не существует. 
Существует значительный ряд методов оценки инвестиционных проектов. Их классификация отражена на рис.4 

Прочие  методы 
При этом необходимо подчеркнуть, вся деятельность организации, и особенно её инновационная составляющая, связана с ситуацией неопределенности, которая, в конечном счете, характеризует случайное на рынке и в деятельности организации. Риск инновационного проектирования многогранен в своих проявлениях и представляет собою сложную систему факторов, проявляющуюся в виде комплексов рисков, индивидуальных для каждого участника проекта в количественном и качественном отношении. 
Инновационные стратегии обусловливают способы конкуренции, обеспечивающие получение конкурентных преимуществ. В то же время эффективность управления инновациями и инвестиционной деятельностью определяется государственной научно-технической и инновационной политикой. Ключевую роль в развитии инновационного предпринимательства играет государство. 
Анализ проблем управления инновационной деятельностью направлен на обеспечение создания оптимального механизма повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее отраслей, организаций, товаров.

Вопросы и задания для повторения