Аграрная политика Советской власти 1917-20 гг

По причине обострившегося после  Октябрьской революции продовольственного кризиса, в 1918 году большевиками были продолжены хлебная монополия, предложенная Временным Правительством, и продразверстка, введенная Царским правительством. 9 мая 1918 года выходит Декрет «О государственной хлебной монополии», запрещающий частную торговлю хлебом. 13 мая 1918 г. утвержден Декрет ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими».

В данном декрете были установлены основные положения продовольственной диктатуры. Цель продовольственной диктатуры заключалась в централизованной заготовке и распределении продовольствия, подавлении сопротивления кулаков и борьбе с мешочничеством. Наркомпрод получил неограниченные полномочия при заготовке продуктов питания.¹⁵ 

Также на основании декрета ВЦИК от 27 мая 1918 года были установлены нормы душевого потребления для крестьян — 12 пудов зерна, 1 пуд крупы и т. д. (аналогичные нормам введенным Временным правительством в 1917 году). Весь хлеб, превышающий эти нормы, должен был передаваться в распоряжение государства по установленным им же ценам.¹⁶

В связи с введением  продовольственной диктатуры в  мае - июне 1918 г. была создана Продовольственно-реквизиционная армия Наркомпрода РСФСР (Продармия), состоящая из вооруженных продотрядов. Для руководства Продармией 20 мая 1918 г. при Наркомпроде было создано Управление главного комиссара и военного руководителя всех продотрядов. Для выполнения этой задачи создавались вооруженные продотряды, наделенные чрезвычайными полномочиями.

Необходимость этих мер была вызвана тем, что после Октябрьской революции 1917 система государственных заготовок продовольствия практически распалась, в городах начинался голод. Крестьянство не давало хлеба большевистскому государству по низким ценам. После заключения Брестского мира в марте 1918 хлебные районы Украины оказались вне России, что еще сильнее обострили продовольственные трудности. Большевистское руководство решило изъять продовольствие силой в виде налога и «купить» по символической цене.¹⁷

В первую очередь декрет был направлен против богатых слоев деревни (кулаков) и по замыслу должен был вызвать поддержку бедняков. Часть изъятого продовольственного налога должна была передаваться беднякам, что стимулировало бедные слои деревни к поиску хлеба. «Излишки» изымались продотрядами, состоявшими из рабочих и коммунистов.

Часть хлеба государство готово было обменять у крестьян на имеющиеся запасы промышленной продукции. Но направленные в деревню промтовары прежде всего попадали в руки бедняков и местных чиновников, а хлебные запасы были у зажиточных слоев крестьян, которые, как правило, не получали этих промтоваров и никак не были заинтересованы в таком продуктообмене.

Попытка части Советов сопротивляться продовольственной диктатуре была пресечена. Усилились чистки советов, начались их разгоны. Продовольственная диктатура усилила недовольство крестьян большевизмом и способствовала началу широкомасштабной Гражданской войны. Однако она не позволила собрать достаточное количество продовольствие, чтобы обеспечить даже минимальные нужды города. Уже осенью 1918 Совнарком был вынужден пойти на частичные отступления от политики продовольственной диктатуры (полуторопудничество). В 1919-1921 гг. продовольственная диктатура проводилась в форме продразверстки. Окончательно продовольственная диктатура была отменена только в связи с введением нэпа.

Также в связи с  обострившимся продовольственным  кризисом 11 июня 1918 г. ВЦИК утвердил декрет СНК «Об организации и снабжении деревенской бедноты». Согласно декрету Советы на местах учреждали волостные и сельские комитеты бедноты. Избирать и быть избранными в них могли деревенские жители, за исключением кулаков.¹⁸

В ноябре 1918 г. в 33 губерниях  Европейской России и в Белоруссии были созданы 122 тыс. комитетов бедноты. Во главе комитетов бедноты стояли коммунисты из рабочих и крестьян, бывшие солдаты. Комитеты в условиях  продовольственного кризиса осуществляли строгий учет и распределение хлеба, продуктов первой необходимости, сельскохозяйственной техники. Они помогали продотрядам в изъятии хлебных излишков у кулаков, снабжали продовольствием Красную Армию, вели набор крестьян-бедняков в Красную Армию, перераспределяли землю между крестьянами в соответствии с установленной в данной местности нормой.¹⁹

Однако деятельность комбедов только накалила обстановку в деревне. Во многих районах комбеды вступали в конфликты с местными Советами, стремясь узурпировать власть. В связи с этим 2 декабря 1918 г. был обнародован декрет «О роспуске комитетов деревенской бедноты».

Роспуск комитетов деревенской бедноты был первым шагом по пути умиротворения среднего крестьянства. 11 января 1919 г. был издан декрет «О разверстке хлеба и фуража», согласно которому государство заранее сообщало точную цифру своих потребностей в зерне. Затем это количество распределялось (развертывалось) по губерниям, уездам, волостям и крестьянским дворам. Выполнение плана хлебозаготовок было обязательным.²⁰

Здесь стоит отметить, что продразверстка исходила не из возможностей крестьянских хозяйств, а из весьма условных государственных потребностей, что на деле означало изъятие всех излишков хлеба, а зачастую и необходимых запасов. В 1920 г. продразверстка распространилась на картофель, овощи и другие сельскохозяйственные продукты.

2.2. Аграрные реформы большевиков 1919-20 гг.

Очевидно, наиболее далеко идущим в плане огосударствления земельных отношений стало Постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 года «О социалистическом землеустройстве и о методах перехода к социалистическому земледелию». Согласно данному Постановлению совокупным земельным собственником объявлялось государство: «Вся земля в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, в чьем бы пользовании она не состояла, считается единым государственным фондом», которым распоряжаются Народные Комиссариаты и подведомственные им местные органы власти.²¹

Лучшими средствами достижения социализма в земледелии объявлялись крупные советские хозяйства, коммуны, общественная обработка земли и другие виды товарищеского землепользования, а на все виды единоличного землепользования предписывалось смотреть как на преходящие и отживающие.

В соответствии с заложенным в декрете «О социализации земли» принципом административного регулирования землепользованием, разворачивающееся землеустройство должно было включить в себя всю совокупность мероприятий, направленных к постепенному обобществлению землепользования, с тем чтобы создать единое производственное хозяйство, снабжающее Советскую Республику наибольшим количеством хозяйственных благ при наименьшей затрате народного труда.

Согласно обозначенным приоритетам, в первую очередь земли  отводились совхозам и коммунам, во вторую – трудовым артелям и товариществам  и в последнюю – единоличным  хозяйствам. При этом распределению  в единоличное пользование не подлежали помещичьи земли и земли экспроприированной крупной сельской буржуазии. По закону «О социализации земли» такое распределение хотя и в последнюю очередь, но все же допускалось. На них предполагалась организация совхозов, коммун и иных коллективных форм ведения хозяйства «с целью перехода к коммунистическому земледелию». Деньги на организацию хозяйств выделялись Наркомземом, а обслуживать их должны были крестьяне, принимаемые на постоянную, срочную или поденную работу. Рабочий день в хозяйствах не должен был превышать 8 часов, а в период сезонных работ назначалась оплата за сверхурочные часы. Рабочим и служащим запрещалось заводить в хозяйствах собственных животных, птиц и огороды. Заведующий совхозом и рабочий комитет подчинялись районному и более высокому начальству и должны были действовать в пределах определенных сверху заданий. Избираемый совет коммуны подлежал утверждению уездным Земотделом, а в случае неподчинения в каком-либо вопросе мог быть привлечен к суду, а коммуна распущена. Произведенное по плану и сверх того сдавалось государственным органам.

Позднее, в соответствии с Постановлением СНК от 28 августа 1919 года «Об управлении советскими хозяйствами», производственно-административный контроль был дополнен политическим – губернскими исполкомами в  совхозы назначались политкомиссары, в задачи которых входило следить за управленческой, культурно-просветительной и политической работой «среди сельскохозяйственного пролетариата и окружающего крестьянства».²²

Столь резкий поворот  власти в важнейшем для крестьянства деле не мог не отразиться на расстановке сил и в самом ходе гражданской войны. Однако пока шла гражданская война, советское правительство еще не имело достаточных возможностей способствовать появлению хозяйств именно «социалистического» типа в противоположность «мелкобуржуазным» хозяйственным образованиям – хозяйствам трудовых семей. Опыт создания совхозов пока ограничился немногочисленными мероприятиями, когда отобранные у помещиков земли государство объявляло своей собственностью и по возможности организовывало в них советские хозяйства. Размеры таких хозяйств в 1918-1919 годах колебались от 500 до 2400 гектаров и несколько больше в зависимости от географического положения. Однако сразу же после организации совхозов, советская власть столкнулась в них с бюрократизмом, бесхозяйственностью.

Крестьянство не поддержало этих акций, а насильственное внедрение  в хозяйственную жизнь страны совхозов и коммун вело к широким  антиправительственным выступлениям.

Организация крупных  хозяйств требовала национализации земли. Без национализации земли, по мнению Е.А. Преображенского, нет социализма. «Социализм – это сознательное регулирование хозяйства в национальном (по меньшей мере) масштабе. Важнейшим (хотя далеко не единственным) условием социализма в земледелии является фактическая возможность для трудового общества распоряжаться годной для обработки площадью земли в необходимых размерах».²³

Кроме того, считал Преображенский, у крестьянства есть прямой «практический» резон соглашаться на национализацию: национализация позволит организовать крупные госхозы, госхозы поднимут производительность труда, крепкое сельское хозяйство поможет стране во всю силу проявить себя в предстоящей мировой революции, а в этом случае крестьянину не нужно будет платить многомиллиардные долги страны мировому капиталу – кредитор будет уничтожен.²⁴

Еще дальше замыслы преобразователей шли в вопросе о коммунах. В  них усматривали зачатки будущего мирового коммунистического устройства. Надо отметить, что в период империалистической и гражданской войн коммуны часто возникали самопроизвольно. Они, как правило, включали людей имеющих какой-то критерий общности (выходцы из одной местности, принадлежащие к одной профессии, родственники). Объединения преследовали цель прокормления, многие коммуны составляли горожане. С улучшением продовольственного положения такие коммуны стали исчезать.

Некоторые теоретики  партии, наблюдая отказ людей от коммунального способа ведения  хозяйства и коммунального способа  жизни в целом, делали попытки  остановить этот процесс. При этом упор делался на, казалось бы, совершенно очевидные и понятные всем выгоды. Например, нет у крестьянина лошади, а есть сбруя, почему бы не объединиться ему с тем, у кого есть лошадь? Или отдельные наделы. Ведь сколько труда надо, чтоб их нарезать. А сколько земли пропадет под межами? Ведь если на этой земле вырастить хлеб по всей стране, говорил Преображенский, то его хватит чтоб кормить население Москвы и Петрограда в течение двух с половиной лет по фунту в день.²⁵

В этих проектах все было логически состыковано. Не учитывалось только одно – готовность крестьян прервать цепь традиционного способа жизни и труда, отказаться от опыта предков, забыть свои вчерашние заботы и начать все как бы с чистой страницы. Не учитывалась и разумная осторожность человека, жизнь которого всегда зависела от того, не побьет ли град посевы, не сожжет ли их солнце в засушливое лето, не падет ли скотина. Взамен этого сложного, веками вырабатываемого, по крупицам передаваемого от отца к сыну и тщательно хранимого опыта и знания предлагалось новое, неизвестное, часто не выдерживавшее не то что критического отношения, но даже и заинтересованного вопроса. Когда придет в село машина и плуг? Когда появится агроном, который многому может научить крестьянина? Когда будут проведены землеустроительные работы, чтоб не было между людьми обид, а значит, не нарушился бы сложный, противоречивый, но знакомый и привычный мир человеческих связей, в котором, может, и не дадут помереть, случись что? На все эти вопросы ответов не было, а призывам и обещаниям крестьянин не верил.²⁶

В стремлении революционной  власти всеми возможными способами пропагандировать и способствовать распространению коммун был и серьезный классовый смысл. Бедноту нужно было собрать в кулак, так как она распылилась с роспуском в деревнях комбедов. Объединившись в коммуны, поддерживаемые государством, беднота могла стать экономически более сильной, что создаст прочную базу установления диктатуры пролетариата в деревне.

К 1920 году стремление населения  перейти к хуторскому и отрубному  землепользованию достаточно ясно выявилось  в 20 губерниях, особенно на севере и северо-западе страны. Однако официальная реакция Наркомзема на это явление была отрицательной. В.И. Ленин и М.И. Калинин, помогая крестьянам-хуторянам в отдельных случаях, своего позитивного отношения к этому явлению в целом не проявили. Возникновение массы крупнотоварных ферм, как следствия развития в этом направлении, вождь Октября считал регрессом в сравнении с перспективой коллективизации.