Деловое общение в Израиле

Женщины в Израиле  имеют равное с мужчинами право  на труд и равную оплату за равный труд. Использование женского труда в  ночную смену запрещалось; исключением  являлись лишь некоторые виды работ (телефонные станции, полиция, больницы и т. п.); в 1986 г. в этот закон были внесены изменения. Женщина имеет  право на 12-недельный отпуск по беременности и родам с предоставлением  специального пособия в рамках системы  национального страхования (биттуах леумми). Но несмотря на принятие ряда соответствующих специальных законов: Закон о занятости (о равных возможностях) 1988 г.; Закон о равной оплате труда мужчин и женщин 1996 г. — женщины в Израиле в целом зарабатывают значительно меньше мужчин.

Закон запрещает  использование труда детей до 14 лет, а также занятие подростков (14–18 лет) на работах, могущих оказать  отрицательное влияние на их физическое, эмоциональное или моральное  развитие. Согласно закону, работодатель обязан предоставить каждому подростку  возможность обучения профессии  без каких-либо вычетов из его  заработной платы за связанные с  обучением пропуски работы.

Как правило, трудовые соглашения оговаривают, что работодатель может проводить увольнения лишь по консультации с рабочими комитетами. Уволенный, если он проработал на данном предприятии не менее года, имеет  право на денежную компенсацию в  размере месячного оклада за каждый год работы. Подобная компенсация  предусматривается и в некоторых  случаях ухода с работы по собственному желанию. Закон о предварительном извещении об увольнении 2001 г. установил точный порядок расчета сроков предупреждения об увольнении в зависимости от вида трудового договора и от стажа работы на данном предприятии.

В первый период существования  Государства Израиль вместо страхования  на случай безработицы применялась  организация общественных работ, финансировавшихся  государством (лесонасаждения, освоение новых земель, археологические раскопки, дорожное строительство). В 1965 г. было принято  решение о выплате пособий  также и тем безработным, которые  не могут быть заняты на общественных работах. Пособия предоставлялись  лишь лицам, прошедшим регистрацию  на бирже труда и остававшимся без работы не менее 34 дней. Размер пособия зависел от числа членов семьи безработного. Согласно поправке №7 к Закону о национальном страховании (1972 г.; вступила в силу 1 января 1973 г.), если биржа труда не может предложить уволенному новую работу или обеспечить его переквалификацию, безработному выплачивается пособие при условии уплаты им взносов в фонд страхования на случай безработицы в течение 180 из проработанных 360 дней (или 270 из 540 дней). Для поденных рабочих эти цифры составляют 150 из 225 дней, для новых олим (см. Алия) — 100 из 360 дней. Периоды болезни, военной службы, профессионального обучения и т. д. приравниваются к рабочим дням с уплатой взносов в фонд страхования на случай безработицы. Размер пособия зависит от размеров заработной платы к моменту потери работы и среднего уровня заработной платы занятых в народном хозяйстве.

До 2004 г. возраст выхода на пенсию — 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. В январе 2004 г. Кнесетом был принят закон о пенсионном возрасте, согласно которому с 1 июня 2004 г. пенсионный возраст каждый год поднимается на 4 месяца и у мужчин составляет 67 лет, у женщин — 62, но продолжит подниматься до 64-х лет. Для некоторых профессий пенсионный возраст ниже, для научных работников и судей — выше. На частных предприятиях нет обязательного возраста выхода на пенсию. Максимальная пенсия равна 70% месячной заработной платы работника после 35 лет трудового стажа. По желанию работник может выйти на пенсию и раньше. В случае смерти пенсионера находившиеся на его иждивении лица продолжают получать определенную часть пенсии.  

Политика в области заработной платы. В Израиле 90% работающих по найму являются членами Хистадрута или рабочих объединений, сотрудничающих с его профсоюзным отделом, что обеспечивает Хистадруту в его переговорах с предпринимателями позиции гораздо более сильные, чем у профсоюзных организаций других стран. В январе 1994 г. съезд Хистрадрута осуществил коренную реформу. Хистадрут отказался от больничной кассы. Можно быть членом куппат холим ха-клалит, не будучи членом Хистадрута. После этих реформ число членов объединения сократилось на 70%. В 2000-х гг. подавляющее большинство членов Хистадрута сосредоточено в государственном секторе. Хистадрут имеет фонд, из которого оказывается помощь участникам забастовок, законность которых признана Хистадрутом. Вместе с тем, при определении генеральной политики в области заработной платы Хистадрут неизменно исходит из положения, что, используя свою силу для охраны и повышения жизненного уровня трудящихся, рабочая организация всегда должна сознавать свою ответственность за экономическое будущее страны, ибо рабочий класс более всех заинтересован в стабильности и прогрессе национальной экономики Израиля. На 9-й конференции Хистадрута (1960) было принято принципиальное решение о том, что дальнейшее повышение заработной платы в стране должно сообразовываться с ростом валового национального продукта. В 1962 г. Хистадрут учредил независимый экономико-статистический институт, отчеты которого служат основой при определении политики Хистадрута в области заработной платы. В начале 1960-х гг. был проведен ряд реформ, направленных на создание упорядоченной и унифицированной системы оплаты труда различных категорий служащих, однако в условиях полной занятости попытки введения дифференцированной оплаты труда в значительной степени нейтрализовались различными формами привилегий, которых добились различные категории работающих в общественном секторе.  

Ввиду увеличения бремени расходов на оборону после Шестидневной войны (1967) Хистадрут в течение двух лет воздерживался от требований об увеличении заработной платы. В 1970 г. Хистадрутом, правительством и организациями предпринимателей была заключена пакетная сделка, согласно которой заработная плата была повышена на четыре процента в качестве компенсации за повышение стоимости жизни и было добавлено еще четыре процента в виде государственных долговых обязательств (облигаций). Правительство обязалось воздерживаться от увеличения налогов, предприниматели — от повышения цен. С 1970 г. по 1978 г. реальная заработная плата израильских рабочих повысилась в среднем на 22%. В промышленности рост заработной платы был выше (29%), чем в сфере обслуживания (12%), и средняя заработная плата в промышленности была выше на 10%. Эта тенденция противоположна наблюдавшейся в предшествовавшее десятилетие (1960–70). Положение снова несколько изменилось в 1979 г. в результате значительного повышения заработной платы в промышленности и еще большего ее повышения в сфере услуг, работники которой получили ретроактивно добавку к зарплате за 1978 г. Увеличение темпов инфляции в конце 1970-х – первой половине 1980-х гг. повлекло требование увеличить номинальную заработную плату, что, в свою очередь, вызвало резкие колебания ее реальной величины. См. также Государство Израиль. Экономика.  

Трудовые конфликты и их урегулирование. В Израиле не существует закона об обязательном арбитраже, так как, по мнению его противников, он ограничивает свободу рабочих в их борьбе за свои интересы.

Согласно Закону о разрешении трудовых конфликтов (1957), отдел трудовых отношений Министерства труда уполномочен активно вмешиваться  в конфликт, только если переговоры между сторонами зашли в тупик  или если предварительное вмешательство  может служить средством предотвращения конфликта. В последующие годы в  этот закон был внесен ряд изменений. Поправка 1972 г. определяет в качестве незаконной любую забастовку в общественном секторе, на который распространяется действие коллективного договора, если она проводится до истечения срока  действия этого договора (за исключением  забастовок, не связанных с заработной платой или социальными правами, а также специально одобренных Хистадрутом). Не утвержденные Хистадрутом забастовки признаются незаконными и в том случае, когда срок действия коллективного договора истек. В 1977 г. была принята поправка к закону, согласно которой рабочие, прибегающие к профессиональным санкциям в виде сокращения объема работы или замедления ее темпа, имеют право лишь на частичную оплату своего труда. В 1976 г. был внесен также ряд поправок в Закон о коллективных договорах (1957). В 2004 г. был принят закон об ограничении права на забастовку, запрещающий профсоюзам объявлять забастовку в общественном секторе без проведения соответствующего голосования среди всех работников. Целью этих поправок было усиление контроля над осуществлением достигнутых соглашений.

Для решения трудовых конфликтов в 1969 г. были учреждены специальные  суды по вопросам трудовых отношений, в ведении которых находятся  дела, относящиеся к сфере законов  о труде, социальных прав и вопросов национального страхования. В соответствии с законом созданы национальный суд по вопросам трудовых отношений (является также апелляционным судом) и четыре региональных суда (см. Государство Израиль. Судебная система). Общая политика Хистадрута в области заработной платы сталкивается с сепаратистскими интересами отдельных профессиональных групп трудящихся. Большая часть забастовок в Израиле не была признана официально Хистадрутом, однако попытки Хистдрута и местных рабочих советов прибегнуть к дисциплинарным мерам, как правило, оказывались безуспешными, и большинство «неофициальных» конфликтов завершилось компромиссами.

Между 1948 г. и 1955 г. число забастовок возросло с 45 до 90, и в 1960 г. — до 135. Наибольшее число  забастовок было в 1965 г. (288) и 1966 г. (286) и  уменьшилось до 142 в 1967 г. и до 101 в 1968 г. В 1970 г. происходили длительные забастовки медсестер и учителей средних школ, в которых участвовало 114,9 тыс. человек и было потеряно 390 344 рабочих дня. Большинство забастовок 1965–70 гг. происходило в общественном секторе (исключая концерны, принадлежащие Хистадруту). Хотя в 1971 г. число забастовок было больше (169), чем в 1970 г. (163), потеря рабочих дней была меньше (178 612 дней), так как забастовки были менее продолжительными; общее число бастовавших составляло 88 тыс. человек. Почти 63% забастовок 1971 г. и 73% потерянных рабочих дней относятся к сектору жизненно важных услуг (к электро- и водоснабжению, транспорту, связи и т.п.). В 1972 г. приблизительная продолжительность 168 забастовок и число их участников (87 тыс.) подобны данным 1971 г., однако число потерянных рабочих дней значительно больше (235 тыс.).  

За первое полугодие 1973 г. произошло 106 забастовок, в них  участвовало 93 тыс. человек, было потеряно 272 тыс. рабочих дней. В числе серьезных  конфликтов — забастовки врачей, инженеров, административно-хозяйственных работников куппот-холим, а также младшего преподавательского персонала Университета Бар-Илан. В июне–сентябре 1973 г. число забастовок сократилось; во время Войны Судного дня и непосредственно после нее забастовок не было. Трудовые соглашения во время войны были продлены на три месяца, а в большинстве отраслей продлены еще раз. Минимальная заработная плата и надбавка на дороговизну были увеличены. Во второй половине 1974 г. произошло быстрое возвращение к довоенному положению в трудовых отношениях, выразившееся в относительном увеличении числа забастовок, главным образом на предприятиях общественного сектора (Эл-‘Ал, химические заводы Мёртвого моря, порты). В 1975 г. число забастовок сравнялось с довоенным, однако число потерянных рабочих дней было меньшим. Реформа подоходного налога во второй половине 1975 г. привела к обострению трудовых конфликтов и забастовкам. В 1976 г. были подписаны новые трудовые соглашения, предусматривающие увеличение заработной платы в частном и общественном секторах, а также постепенное упразднение специальных добавок к заработной плате некоторых категорий трудящихся, ответивших на это забастовками и санкциями. Увеличение числа забастовок в третье квартале 1976 г. было связано с ростом инфляции, обгонявшим рост заработной платы.

Выборы в Кнесет 8-го созыва (1977) оказали значительное влияние на трудовые отношения в  израильском хозяйстве. Рост цен  на 30–40% недостаточно компенсировался  в общественном секторе ростом заработной платы, предусмотренным трудовыми  соглашениями предыдущего года. Приближение  выборов дало возможность усилить  давление на правительство. 40% забастовок и 75% потерянных рабочих дней приходится на первую четверть 1977 г., то есть на период, предшествовавший выборам. Значительная потеря рабочих дней была вызвана  забастовками служащих Министерства финансов, Министерства транспорта, Банка леумми ле-Исраэль и ряда других предприятий  общественного сектора.  

В 1978 г. впервые  за три года отмечалось значительное увеличение занятости в промышленном секторе без соответствующего уменьшения в сфере общественных услуг. Переговоры о заключении трудовых соглашений проходили  на фоне быстрого роста инфляции. Необходимость  выработки политики заработной платы, согласованной представителями  предпринимателей, правительством и Хистадрутом, привела к значительной отсрочке подписания коллективного соглашения. В промышленности коллективное соглашение было подписано 20 марта 1978 г., однако выработка на его основе соглашений в отдельных отраслях и на ряде предприятий — главным образом на промышленных предприятиях общественного сектора — сопровождалась конфликтами. В результате первой в истории Израиля забастовки учителей было потеряно не менее 500 тыс. рабочих дней, однако впоследствии большая часть потерь была ими возмещена. 60% забастовок не получило одобрения Хистадрута.  

В 1979 г. произошло 116 забастовок, было потеряно 522 362 рабочих  дня. По сравнению с предыдущим годом  это означало увеличение числа забастовок на 39% при уменьшении вдвое числа  потерянных рабочих дней. Наряду с  полными забастовками в этом году было также 98 частичных забастовок — производственных санкций различного вида. Бо́льшая часть их (52%) приходилась  на долю общественного сектора.  

В 1980 г. наблюдалось  резкое сокращение числа полных (84) и частичных забастовок; потеря рабочих  дней была вдвое меньше, чем в 1979 г. В 1981 г. произошло 90 полных и 59 частичных  забастовок. В полных забастовках  участвовало 315 тыс. человек и было потеряно 782 тыс. рабочих дней; число  участников частичных забастовок достигло 250 тыс.

В 1982 г. произошло 112 полных (8 387 тыс. участников, 1,8 млн. потерянных рабочих дней) и 79 частичных забастовок (237 тыс. участников). Около 58% полных забастовок происходили в общественном секторе, 28% — в частном и 4% в Хистадрутовском, остальные 20% охватывали более чем один сектор. Большинство забастовок было связано с требованием повышения заработной платы. Наиболее крупной была забастовка служащих авиакомпании Эл-‘Ал, длившаяся 72 дня.  

В 1983 г. произошло 93 полных забастовки (190 тыс. бастующих, 978 потерянных рабочих дней). Наряду с  этим имели место 47 частичных забастовок. Как и в предыдущем году, более  половины забастовок (53%) имели место  в общественном секторе. Более трети  забастовок были вызваны требованием  повышения заработной платы. Наиболее серьезной была длившаяся около  месяца забастовка врачей.  

В 1984 г. наблюдался резкий рост числа забастовок — 149 (529 тыс. бастующих), хотя число потерянных рабочих дней почти не увеличилось  — 996 тыс. (в среднем забастовки были короче). Число неполных забастовок почти удвоилось по сравнению  с 1983 г. — 84, однако число участников было почти вдвое ниже — 66,5 тыс.

В 1990–2000-е гг. в Израиле неоднократно проходили всеобщие забастовки, вызванные, в первую очередь, политикой правительств страны, которые, в независимости от того, кто их возглавлял, осуществляли приватизацию. Профсоюзы опасались, что этот процесс приведет к массовым увольнениям рабочих и ухудшением условий труда для оставшихся. Так, в декабре 1993 г. произошла 24-х часовая всеобщая забастовка, объявленная в знак протеста против ухудшения положения трудящихся из-за правительственной программы приватизации. 29 апреля – 18 мая 2003 г. Израиль был парализован всеобщей забастовкой государственных и муниципальных служащих, объявленной, вследствие принятия правительством и Кнесетом чрезвычайной экономической программы министра финансов Б. Нетанияху, предусматривающей сокращение зарплаты работников государственного сектора и сокращение социальных пособий.