Государственный служащий: понятие и особенности правового статуса

       ГЛАВА 3. Особенности правового статуса госслужащего.

     Государственные служащие Российской Федерации представляют довольно многочисленную социальную группу (общая их численность превышает  полмиллиона человек) со своими интересами и ценностными ориентациями,  писанными и неписанными правилами служебных и  межличностных отношений. Это органическая совокупность специалистов, занимающих государственные должности в системе органов государственной власти и занимающаяся решением управленческих, организационно-распорядительных, информационно-аналитических и иных задач государственного  характера. Это социальная общность специально отобранных, профессионально подготовленных, обладающих определенным жизненным и производственным опытом людей.

      Изучение  правового статуса государственных служащих, его признаков и критериев представляется  одним из наиболее перспективных направлений не только для научных исследований, но и практики институционализации гражданской службы. 

      Правовой  статус служащего – это статус государственного человека,  действующего от имени и по поручению государства, стоящего на страже интересов государства и высших социальных ценностей общества, несущего ответственность за свои решения перед государством и обществом.

      Его статус определяется множеством различного рода атрибутов, параметров и показателей, прежде всего характером власти и формой государства, статусом самой государственной службы. В этом смысле государственный служащий является лицом, органически интегрированным в  систему  государственно-служебных отношений, урегулированных нормами конституционного, административного, финансового и иных отраслей права. 

    Исходной  характеристикой социально-правового  статуса гражданского служащего  является его статус гражданина, который органически включает в себя:

    а) конституционный статус российского  гражданина;

    б) статус специалиста в системе  административно-служебных отношений  в соответствии с нормами административного  законодательства;

в) статус федерального служащего или  служащего  субъекта Федерации в соответствии с нормами  федеральных законов ФЗ № 58-ФЗ от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы РФ», ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения. Тем самым статус государственного служащего представляется как трехмерное социальное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующего государственную власть как общественный интерес.

    Важнейшим по значимости признаком, определяющим правовой статус государственного служащего, является занимаемая им  должность –   первичной структурной единицы государственного органа, определяющей место и роль работника в решении задач, стоящих перед данным государственным органом и предъявляющей к работнику определенные профессионально-должностные требования.

      Служебные права создают необходимые условия  для успешной реализации  должностных  обязанностей, т.е. функций, которые  возлагаются на государственного служащего  с целью непосредственного исполнения или профессионального обеспечения полномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган. Определяются они должностными регламентами и статусными характеристиками государственной службы в целом. И уж, во всяком случае, не сводятся к рутинной аппаратной работе – подготовке справочных материалов, проектов решений и инструкций, различного рода совещаний и семинаров, проведению ревизий и контрольных проверок. По содержанию и целевой направленности служебные обязанности гражданского служащего имеют четко выраженный управленческий характер, направлены на решение государственной задачи и не сводятся к чисто организационно-технической деятельности.

      Для государственного служащего свобода – это не вседозволенность и игнорирование по своему усмотрению нормативно установленных ограничений его политических, социально-экономических и гражданских прав. Для него свобода –  это возможность реализовать свои жизненные интересы, строго сообразуясь с законом и будучи «в ладу с обществом». Гражданская служба – не просто работа, а призвание. Это образ жизни в соответствии с понятиями «законности, разумности и умеренности». Только в таком случае свобода для служащего становится своеобразным инструментом противостояния соблазнам власти, самоограничения желаний и страстей. Только при таком понимании свободы можно рассчитывать, что чиновник будет стоять на страже интересов государства и общества, на своем должностном уровне будет надежным гарантом прав человека и гражданина. Так через статус служащего право в государственном аппарате смыкается с моралью и нравственными ориентирами общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

     Итак, мы дали понятие государственного служащего, рассмотрели классификацию государственных  служащих, права и обязанности государственного служащего, ограничения и запреты, ответственность государственного служащего.

     Из  всего вышеизложенного можно  сделать следующие выводы.

     Эффективная деятельность государства в экономической, политической и социальной областях во многом зависит от личного состава государственных органов. Одной из задач законодательства о государственной службе является четкое определение прав и обязанностей государственных служащих, создание надлежащих условий для их плодотворной деятельности, правовой и социальной защищенности.

     Статус  государственного служащего нуждается  в некоторой корректировке, связанной  в первую очередь к повышению  прозрачности его деятельности со стороны  общества, к повышению ответственности  чиновников за свои действия.

     Государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

     Закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» однозначно (в нормативном порядке) требует  от каждого служащего  добросовестного, на высоком профессиональном уровне исполнения должностных обязанностей, не оказывая какого-либо предпочтения политическим, общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам. Служащий не  вправе совершать действия под влиянием личных имущественно-финансовых и иных интересов, совершать поступки, порочащие честь и достоинство служащего. Не говоря уже о корректности в обращении с гражданами, уважении к нравственным обычаям и традициям людей, культурным   особенностям различных этнических и социальных групп и т.д.

     В границах правового статуса государственного служащего перечисленные выше ограничения  и запреты уравновешиваются довольно существенным набором государственных гарантий и преимуществ. Гарантии по государственной службе создают благоприятные условия для эффективного исполнения должностных полномочий, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечивают стабильность социального и правового статуса государственного служащего. 

       Для обеспечения правовой и  социальной защищенности служащих, повышения мотивации эффективного  исполнения должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального  кадрового состава гражданской службы и  компенсации запретов и  ограничений  гражданским служащим предоставляются государственные гарантии.  

     Есть  и другая сторона медали: при таких  льготах, на фоне нищенского существования  миллионов людей начинается «борьба  за государственные должности», в аппарате появляется все больше и больше карьеристов и хапуг, большинство служащих (особенно низшего звена) фактически  работают не за деньги, а за льготы. Для них главное,  чтобы он и его семья были прикреплены к спецполиклинике, имели дачу и государственный транспорт, личного шофера,  чтобы ребенок мог ходить в хороший детский сад, элитную школу или ездить в лагерь. Чтобы члены его семьи могли поправлять свое здоровье за счет государственного бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Не  менее важную роль играют в этом плане меры морального и материального поощрения. Основаниями для поощрения являются  общественное признание заслуг служащего, успешное и добросовестное в течение более или менее продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности, мужество и героизм, проявленные при исполнении служебного долга. Главное, чтобы поощрение было своевременным, значимым и авторитетным. Только в таком случае оно будет мотивировать высококачественный труд.

     Уровень доверия населения к госслужащим  находится на среднем уровне, но при этом мы должны понимать, какие  факторы влияют на этот уровень доверия. Один из факторов, влияющий на уровень  доверия населения к госслужащим — опыт общения граждан в процессе получения каких-либо госуслуг. В этом смысле люди формируют свою установку доверия или недоверия. Улучшение качества оказания госуслуг и формирование механизмов досудебного обжалования решений тоже косвенно влияет на повышение качества.

     В последнее время статус государственного служащего пополнился новыми установлениями, ранее являвшимися предметом  изучения и регулирования других отраслей права и отраслевого  законодательства, например трудового  или финансового. Теперь законы предусматривают для государственных служащих пенсионное обеспечение, государственное страхования, денежное содержание (должностной оклад, надбавки к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежное поощрение по итогам службы за определенный период времени), различные льготы по налогообложению некоторым категориям государственных служащих, общую продолжительность рабочего времени, очередной и дополнительный оплачиваемый отпуск, совместительство по службе.

     Прочный правовой статус государственного служащего - важнейший фактор высокой эффективности и авторитета государственной службы. Он является производным от самой государственной службы как правового института.

     Таким образом, на основе всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной в первую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. К повышению ответственности чиновников за свои действия. 
 
 
 
 
 
 
 

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты:

    1. Конституция Российской Федерации.  Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.

    2. Уголовный кодекс Российской  Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ

    3. ФЗ № 58-ФЗ от 27.05.2003 г. «О системе  государственной службы РФ»

    4. ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

    5. Указ Президента РФ — № 32  от 11.01.1995 г.   «О государственных должностях РФ» в редакции от  01.12.2008 N 1658, № 1574 от 31.12.2005г. 

    6. Указ Президента РФ № 1574 от   31.12.2005г.  «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»

    7. Указ Президента РФ № 763 от 25.07.2006 г. «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»

    8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти».

    9. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. № 90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы». 
 
 
 

          I I. Научная и учебная литература: 

    1. Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2008. С. 576.

    2. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие / В. Д. Граждан.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: КНОРУС, 2007.- 496 с.

    3. Мелкумова М.В. Совершенствование системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Москва - 2009. - С. 17-18.