Юридический конфликт

Средства массовой информации последних лет в изобилии дают материалы о конфликтах в сфере  уголовного права как наиболее опасных, а следовательно, максимально взбудораживающих общественное мнение. Однако конфликтов, связанных с другими отраслями  права, протекает, пожалуй, не меньше, только они не столь заметны непосвященным. К примеру, назовем дела, поступающие  в арбитражные суды, о праве  на занимаемые площади муниципальной  или иной собственности; порожденные  ими конфликты относятся к  сфере административного права.

Также имеют место конфликты, связанные с действием и применением  одновременно нескольких отраслей права. Например, конфликт, возникший на почве  ревности и закончившийся нанесением тяжких телесных повреждений супругу (супруге), вовлекает в действие уголовное  право (наказание) и семейное право (развод). Возможен также конфликт, одновременно относящийся к сфере административного  и трудового права, семейного  и административного, трудового  и конституционного и др. Подобные конфликты названы смешанными юридическими конфликтами.

Вместе с тем известны конфликты, носящие многоотраслевой  характер. Так, национальный конфликт сопряжен с действием норм конституционного, административного, гражданского, уголовного, процессуального и международного права и др.

2. По природе соответствующих  правовых норм. Они подразделяются  на уполномочивающие, обязывающие,  запрещающие. При уполномочивающей  норме конфликт может возникнуть  между уполномоченным субъектом  и частным лицом (физическим  или юридическим), чьи интересы  нарушены или могут быть нарушены  уполномоченным субъектом Юридическая  конфликтология / Под ред. В.Н.  Кудрявцева. - М., 1995. - С. 91, 92.. Примером  служат конфликты, нередко возникающие  между населением и местными  властями из-за отведения администрацией  под дачи или иные сооружения  земельных участков, традиционно  используемых жителями для сенокоса, выпаса скота, сбора грибов  и т.п.

При нарушении обязывающей  нормы возможен конфликт между обязанным  лицом и государством (представителем государственного органа). В этом случае не только гражданин обязан соблюдать соответствующую норму, но и государственный служащий должен требовать ее выполнения. Например, если контролер, не желая вступать в конфликт с безбилетником, просто отпустит его, он автоматически вступит в другой конфликт -- с государством.

Нарушение запрещающих норм ведет к конфликту государства с физическим или юридическим лицом, допустившим его (конфликт браконьеров с инспекцией рыбоохраны).

3. По системе государственных  правоприменительных или правоохранительных  органов, т.е. связанных с работой  соответствующих государственных  органов. Это судебный конфликт; конфликт по поводу работы  прокуратуры, милиции, арбитража  и т.п. Деятельность правоприменительных  и правоохранительных органов  сложна и не исключает случаев  бюрократизма, некомпетентности и  недобросовестности служащих. Например, замеры уровня правовых знаний  работников органов внутренних  дел показали, что 30--35% обследованных  сотрудников полностью или частично  не отвечают требованиям, необходимым  для выполнения служебных обязанностей. Результат столь распространенной  некомпетентности сказывается на  судьбах людей. 46% уголовных дел,  изученных рядом исследователей, также показали, что причина следственных  ошибок -- отсутствие необходимых  профессиональных знаний и навыков.  Все это снижает меру доверия  граждан к институтам, призванным  их защищать; возрастает вероятность  конфликтов между гражданами, обратившимися  в милицию или задержанными  ею, и представителями ОВД. Далеко  не редкостью являются факты  взаимного оскорбления участников  судебного процесса. Согласно социологическим  исследованиям 84,6% следователей  из 200 опрошенных наблюдали это  Кожевников В.В. Проблемы профессионализма  сотрудников органов внутренних  дел // Социологические исследования. - 1999. - № 9. - С. 56, 58..

Судебный процесс по своей  конструкции содержит значительный элемент состязательности, а следовательно, является по природе конфликтогенным. Однако когда добавляется некомпетентность и взаимное недоверие сторон, то протекание процесса оказывается еще  более острым, напряженным.

Большая загруженность следователей и судей, постоянный дефицит времени также не способствуют качественной работе. Если в других видах труда напряженность возникает только в "аварийных ситуациях" (перед пуском новой конвейерной линии на заводе; в конце отчетного периода в бухгалтерии и т.п.), то в деятельности сотрудников ОВД подобная обстановка постоянна и считается общепринятой. В этом еще один фактор конфликтности. Следует учитывать также, что деятельность характеризуемых институтов связана с пресечением нарушений законов гражданами и юридическими лицами, что в свою очередь еще более конфликтогенно. В этой связи можно отметить еще одно отличие ОВД от других организаций. Правоохранительные и правоприменительные органы функционально имеют антагонистические условия работы. Конфликт здесь -- явление закономерное.

4. По противоречивости  самого права -- нормативно-правовые  конфликты. Одни нормы права  могут не соответствовать другим нормам права, что наиболее характерно для нестабильного общества, меняющего правовую систему в целом. Однако и в относительно благополучных обществах в силу сложности социальных отношений неизбежна "нестыковка" ряда законов и других правовых актов.

По указанному основанию  можно выделить конфликты, порожденные  Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. - 1995. - № 9. - С. 10-11.:

а) противоречиями между двумя  или несколькими нормативными актами. Так, активное нормотворчество в  России последних лет на федеральном  и региональном уровнях привело  к несоответствию конституций республик  и уставов краев, областей положениям Конституции России, что в свою очередь вызвало многочисленные конфликты. Конфликтогенно также противоречие между законами и подзаконными актами;

б) противоречиями между нормами  права и правоприменительной  практикой. Например, законы о языке  в ряде республик бывшего СССР в целом отвечают логике права  и справедливости, но право применение их зачастую дискриминационно по отношению к гражданам некоренных национальностей;

в) противоречиями между двумя  или несколькими правоприменительными актами;

г) различием в понимании  правовых норм. Известно, что возможно неоднозначное толкование некоторых  норм права. Люди склонны интерпретировать формулировки юридических актов  таким образом, чтобы меньше всего  пострадали их интересы. Когда интересы не совпадают и сталкиваются, возникает  конфликт в области право понимания. Например, Саратовская областная Дума приняла закон о свободной продаже и купле земли. На протест Государственной Думы РФ саратовский губернатор заявил, что Конституция Республики узаконила в стране частную собственность на землю Зеркин Д.П. Основы конфликтологии. - Ростов, 1998. - С. 256.. Таким образом, возникла конфликтная ситуация по поводу толкования статьи Конституции.

3. Структура юридического  конфликта

Структура социального конфликта  может быть выражена следующей формулой: К = КС + С + И, где К -- конфликт; КС -- конфликтная  ситуация; С -- стороны (субъекты) конфликта; И -- инцидент (прямое столкновение субъектов  конфликта).

Конфликтная ситуация -- это  напряженность в отношениях между сторонами, вызванная возникновением реального жизненного противоречия, затрудняющего реализацию их интересов. Например, в организации, где назрела необходимость перестройки, а следовательно, предстоит сокращение персонала, появляется объективная основа конфликта между сотрудниками. Конфликтная ситуация характеризуется возникновением объекта конфликта, под которым подразумевают ту конкретную материальную или духовную ценность, к обладанию или пользованию которой стремятся его стороны Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 35..

Чтобы стать объектом конфликта, эта ценность должна находиться на пересечении интересов различных  социальных субъектов, которые претендуют на нее. Зачастую объект является объективно или субъективно неделимым, что  становится причиной напряженности  в отношениях между людьми, группами или институтами. Так, если на вакантную  должность руководителя претендуют несколько человек, то не исключена  конфликтная ситуация, а в дальнейшем -- конфликт кандидатур. Возможно положение, когда объекта не существует (он является всего лишь плодом воображения  участников взаимодействия), а конфликт тем не менее возникает. Например, индивид полагает, что другой человек  имеет по отношению к нему агрессивные  намерения и, не вникнув в суть дела, принимает превентивные меры. Такой конфликт называют ложным. В  нем возможны четыре основные ситуации Юридическая конфликтология / Под  ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 37-38.:

а) сторона полагает, что  находится с определенным лицом  в правоотношениях, но на самом деле этого нет (арендатор строения не знает, что собственник дома продал его другому);

б) обратный вариант: сторона  не осознает, что находится в правоотношениях  с другой стороной (скажем, при открытии наследства один из наследников не подозревает о существовании  других);

в) сторона полагает, что  противник действует незаконно, в то время как действия другой стороны правомерны;

г) обратный вариант: сторона  полагает, что противник действует  правомерно.

Ложность ситуации здесь  относится не столько к ее содержанию, сколько к юридической форме. На этой основе вполне возможен конфликт.

Стороны юридического конфликта -- это физические и юридические  лица. Конфликт между юридическими лицами обязательно приобретает  юридический характер, так как  между ними изначально складываются правовые отношения и разрешается такой конфликт преимущественно юридическим путем. Конфликт, происходящий между физическими лицами, может и не носить юридического характера. Однако, обладая юридическими правами и имея правовую ответственность, граждане, как правило, соизмеряют собственные поступки с нормами права, а следовательно, в ходе конфликта возможна юридизация отношений и переход участников в положение истца, ответчика, потерпевшего, обвиняемого или свидетеля. В некоторых случаях юридический аспект конфликта остается выборочным, т. е. касается не всех, а лишь отдельных его участников. Например, в случае массовых беспорядков юридические отношения возникают, согласно Уголовному кодексу, не со всей толпой, а лишь с организаторами и активными участниками событий Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 19..

По занимаемой участниками  позиции в конфликте выделяют три группы субъектов: 1) непосредственные участники; 2) принимающие косвенное участие; 3) третьи лица. Непосредственные участники -- это основные субъекты конфликта, претенденты на ресурсы или на контроль над ними. Косвенное участие принимают подстрекатели, пособники, организаторы конфликта. Третьи лица (прежде всего посредники) заинтересованы в разрешении конфликта. В юридическом конфликте важную роль играют судьи, присяжные заседатели, арбитраж. В отличие от посредничества решение суда имеет обязывающую силу. Наличие третьей стороны является существенной чертой юридического конфликта.

Инцидент -- самая драматичная  составляющая конфликта, которая может  наступить в том случае, когда  одна из сторон (реже две или несколько) инициирует активные действия против оппонента. В юридическом конфликте  это может быть факт подачи иска или выдача ордера на арест.

"Спусковым механизмом" инцидента считается какой-либо  повод или провокация как организованный  повод. Поводом инцидента в  правовом конфликте может стать  возникновение юридически значимой  ситуации. Например, когда спор между  депутатами на заседании спонтанно  перерастает в личные оскорбления,  тогда теоретические, идеологические  и иные отношения мгновенно  уступают место прямому столкновению  характеров и амбиций людей.  Другой пример: когда в колонны  мирных демонстрантов внедряется  провокатор, инициирующий потасовку,  то у властей возникает повод  для их разгона.

4. Динамика и разрешение  юридического конфликта

Социальный конфликт, развиваясь, проходит ряд стадий от зарождения до угасания (разрешения). На любой из стадий может возникнуть юридически значимая ситуация, превращающая социальный конфликт в правовой. Иногда конфликт с момента зарождения носит юридический  характер. Это происходит тогда, когда  стороны связаны правовыми отношениями  и взаимодействие между ними протекает  в области первичных правовых явлений. Однако чаще юридическая форма  конфликта приобретается в ходе его развития.

Авторы монографии «Юридическая конфликтология» Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 1995. - С. 75. выделяют следующие стадии юридического конфликта:

а) появление у одной  или обеих сторон мотивов юридического характера (например, решение одного из супругов в ходе семейной ссоры  подать заявление о расторжении  брака);

б) возникновение правовых отношений между сторонами, находящимися в конфликте (в приведенном выше примере они возникли после подачи заявления в суд);